Дело № 2-1200/18

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года г. Черкесск

Черкесский городской суд, КЧР, в составе:

председательствующего судьи Яичниковой А.В.,

при секретаре – Урусове У.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности, обосновав свои требований тем, что, между истцом и Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска был заключен договор аренды земельного участка от 04.09.2014 года. В соответствии с Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска №1129 от 04.07.2014 года был утвержден Акт выбора земельного участка для строительства офиса по вышеназванному адресу. Все требуемые заключения инженерных служб были получены, по результатам рассмотрения соответствующего заявления истца уполномоченная комиссия посчитала целесообразным строительство здания офиса. Предметом указанного договора является земельный участок, с кадастровым номером № площадью 229 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе земельного участка № в садоводческом товариществе «Урожай». Постановлением № от 20.06.2017 года истцу выдан акт согласования со службами города для строительства офиса по 

<

адрес>, в районе земельного участка № в СТ «Урожай». Истец произвел межевание указанного земельного участка, поставил земельный участок на кадастровый учет, был разработан ситуационный план расположения здания офиса. Истцом подготовлена проектная документация на здание офиса в ООО «Техпроект». Согласно заключению главного инженера проекта ФИО4, технические решения, принятые в проектной документации, соответствуют градостроительным регламентам, техническим условиям, требованиям экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий. Республиканским Государственным Автономным Учреждением «Управление государственной экспертизы в строительстве КЧР» (РГАУ «УГЭС КЧР»), выдано заключение о том, что с учетом параметров предстоящего строительства, в соответствии с п.2ст.49 Градостроительного Кодекса РФ, проектная документация по названному объекту государственной экспертизе не подлежит. Федеральное Бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике в г. Черкесске выдало Экспертное заключение № от 21 июня 2017 года о соответствии требованиям санитарно-гигиеническим и экологическим нормам и требованиям исследованного земельного участка, выделенного для строительства офиса. В соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и вышеназванными постановлениями, истец начал возводить здание офиса на указанном участке. В связи с возникшими материальными затруднениями, на настоящий момент завершить строительство не удалось. В сложившейся ситуации, в связи с тем, что на недостроенное здание офиса у истца нет правоустанавливающих документов, (соответствующей записи, внесенной в ЕГРП), он не может распорядиться своим имуществом. Согласно технической выкопировке объект незавершенного строительства имеет площадь 82,2 кв. м и процент готовности - 11%. Объект находится в границах вышеназванного земельного участка, заступов за границы участка не имеется, споров со смежными правообладателями нет. Просит суд: признать право собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства, здания офиса, с процентом готовности: 11 %, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 229 кв. м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в районе земельного участка № в садоводческом товариществе «Урожай»; указать, что настоящее решение является основанием для регистрации права собственности на указанное имущество за ФИО1.

Истец в судебное заседание не явился, хотя был извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах уважительности неявки суд не уведомил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, не просил отложить рассмотрение дела на более поздний срок.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержала требования своего доверителя, изложенные в исковом заявлении, по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил, хотя был уведомлен о времени и месте проведения слушания. 

Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными. С учетом, что какого-либо перечня обстоятельств, признаваемых уважительными причинами неявки участвующих в деле лиц в судебное заседание, ГПК РФ не устанавливает, то вопрос решается судом в каждом случае исходя из конкретных обстоятельств дела и представленных неявившимся участником процесса доказательств.

В данном случае причину неявки представителя ответчика в виду не предоставления суду доказательств, подтверждающих уважительность неявки, суд признает неуважительной. 

Суд, руководствуясь частью 3 и часть 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика. Таким образом, на момент рассмотрения дела у суда при условии надлежащего уведомления, не имеется сведений об уважительности причин неявки ответчика, что в силу ст. 233 ГПК РФ предоставляет право суду рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства. В связи с чем, с согласия представителя истца, суд определил рассмотреть дело в соответствии с главой 22 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности. Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) от 14ноября2002года №138-ФЗ принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществления правосудия по гражданским делам. Согласно ч.1 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств. В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований. К числу допустимых доказательств по делу ст.55, ст.68 и ст.71 ГПК РФ относят объяснения сторон об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, а также письменные доказательства. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является пользователем земельного участка мерою 229 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе земельного участка № в садоводческом товариществе «Урожай».

Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска № от 04.07.2014 года утвержден акт выбора земельного участка для строительства офиса по 

<

адрес>, в районе земельного участка № в садоводческом товариществе «Урожай». 

04.09.2014 года между истцом и Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска заключен договор аренды земельного участка. 

Предметом указанного договора является земельный участок, с кадастровым номером № площадью 229 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе земельного участка № в садоводческом товариществе «Урожай». 

Постановлением №1293 от 20.06.2017 года истцу выдан акт согласования со службами города для строительства офиса по 

<

адрес>, в районе земельного участка № в СТ «Урожай». 

Истец произвел межевание указанного земельного участка, поставил земельный участок на кадастровый учет, был разработан ситуационный план расположения здания офиса. 

Согласно заключению главного инженера проекта ФИО4, технические решения, принятые в проектной документации, соответствуют градостроительным регламентам, техническим условиям, требованиям экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.

Республиканским Государственным Автономным Учреждением «Управление государственной экспертизы в строительстве КЧР» (РГАУ «УГЭС КЧР»), выдано заключение о том, что с учетом параметров предстоящего строительства, в соответствии с п.2ст.49 Градостроительного Кодекса РФ, проектная документация по названному объекту государственной экспертизе не подлежит. 

Федеральное Бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике в г. Черкесске выдало Экспертное заключение № от 21 июня 2017 года о соответствии требованиям санитарно-гигиеническим и экологическим нормам и требованиям исследованного земельного участка, выделенного для строительства офиса. 

В соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и вышеназванными постановлениями, истец начал возводить здание офиса на указанном участке. В связи с возникшими материальными затруднениями, на настоящий момент завершить строительство не удалось. 

Согласно технической выкопировке объект незавершенного строительства имеет площадь 82,2 кв. м и процент готовности - 11%. Объект находится в границах вышеназванного земельного участка, заступов за границы участка не имеется, споров со смежными правообладателями нет. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) зашита гражданских прав осуществляется путем признании права. Основания приобретения права собственности регулируются гражданским законодательством (гл. 14 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в силу закона не может принадлежать гражданам и юридическим лицам. 

С 01.01.2017 года вступили в силу положения Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки).

В силу пункта 2 статьи 8, статьи 131 Гражданского кодекса российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации. 

Как следует из пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории) и т.д.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ст. 222 ГК РФ).

Здание, строение может быть самовольной постройкой при наличии одного из следующих условий: 1) создание объекта капитального строительства на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо 2) создание жилого дома без получения на это необходимых разрешений 3) создание жилого дома с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из содержания названных норм следует, что постройка является самовольной и подлежит сносу при наличии хотя бы одного из следующих условий: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей, отсутствие необходимых документов и разрешений на строительство, существенное нарушение при возведении постройки градостроительных или строительных норм и правил.

В законодательстве (ст. 222 ГК РФ, ст. ст. 35 - 36 Земельного кодекса РФ) используется также термин "строение". Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) к объекту капитального строительства относится здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рекомендовано судам, применяя статью 222 ГК РФ, учитывать следующее.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Таким образом, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска является надлежащим ответчиком по делу.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. 

Вопросы, касающиеся строительной деятельности в России, регулируются ГрК РФ, ГК РФ, Федеральным законом от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", а также иными нормативно-правовыми актами, в том числе актами, принятыми на региональном и местном уровнях в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно действующему законодательству строительство и реконструкция в Российской Федерации осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 51 ГрК РФ). Данный документ является законным основанием для осуществления строительства и некоторых иных видов строительной деятельности. Строительство без надлежаще оформленного разрешения может иметь негативные последствия - в первую очередь постройка может быть признана самовольной.

Разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления (за исключением определенных случаев, установленных ГрК РФ) по месту нахождения земельного участка. В целях строительства, реконструкции, ремонта объекта капитального строительства застройщик обращается в уполномоченные органы с заявлением о выдаче разрешения на строительство. К данному заявлению застройщик, помимо таких документов, как правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план участка, положительные заключения государственной и государственной экологической экспертиз, прилагает также материалы, содержащиеся в проектной документации, среди которых обязателен проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей. Кроме того, ГрК РФ закрепил возможность выдачи разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Из положений данной нормы следует, что самовольная постройка не может являться объектом гражданских прав. Поскольку ст. 222 ГК РФ при определенных законом условиях не признает за лицом, осуществившим самовольную постройку, права собственности, постольку нельзя считать, что положениями этой статьи, обязывающей граждан не совершать неправомерных действий, вне зависимости от степени ее конкретизации - было нарушено конституционное право частной собственности, а также право заявителя на жилище, т.е. в случае, когда объект строительства обладает признаками, содержащимися в п. 1 ст. 222 ГК РФ, а именно если он создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо он был создан без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, он не может быть объектом какой-либо сделки. При этом можно отметить, что для того, чтобы построенный объект считался самовольной постройкой, достаточно того, чтобы он обладал хотя бы одним из этих признаков.

Но это возможно только при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г., самовольная постройка исходя из положений гражданского законодательства (п. 2, 3 ст. 222 ГК РФ) не является объектом гражданских прав.

Между тем, общими условиями "законного" строительства, исключающими признание объекта самовольной постройкой, являются:

участок в установленном порядке с учетом целевого назначения и разрешенного использования отведен для строительства определенного объекта (объектов);

застройщик является правообладателем земельного участка (т.е. владеет им на праве собственности, аренды или ином предусмотренном законом праве);

на строительство (реконструкцию) в установленном порядке получено разрешение;

в процессе строительства (реконструкции) застройщик строго следуетутвержденному проекту. 

Федеральный закон от 17 ноябри 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 25 п. 3 лицо, виновное в строительстве или изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В 2014 году ФИО1 обращался в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска с просьбой предоставить выделенный ему земельный участок в аренду. 04 сентября 2014 года между истцом и Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска заключен договор аренды земельного участка сроком до 01 сентября 2017 года, который прошел государственную регистрацию 07 октября 2014 года. По окончанию срока не был расторгнут. 

Таким образом, судом установлено, что истцом предпринимались попытки по узакониванию данной постройки.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. 

Таким образом, истцом представлены бесспорные доказательства о принадлежности недостроенного объекта (здания офиса), со степенью готовности 11%, площадью застройки 82,2 кв. м.

Удовлетворение иска и признание за истцом права собственности на недвижимое имущество, которым он фактически открыто и добросовестно владеет на протяжении многих лет и в отсутствие какого-либо спора о праве, позволит обеспечить стороне реализацию его правомочий по свободному владению, пользованию и распоряжению фактически принадлежащим ему недвижимом имуществом, будет способствовать укреплению законности и правопорядка в правоотношениях, складывающихся на рынке недвижимости, а также позволит взимать с истца установленные законом налоги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 233 – 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права собственности – удовлетворить.

Признать право собственности за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем а. 

<

адрес>, зарегистрированным по адресу: КЧР, 

<

адрес> на объект незавершенного строительства, здания офиса, с процентом готовности: 11 %, площадью застройки 82,2 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 229 кв. м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в районе земельного участка № в садоводческом товариществе «Урожай».

Данное решение в силу ст. 131 ГК РФ является основанием для государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости на объект незавершенного строительства, здания офиса, с процентом готовности: 11 %, площадью застройки 82,2 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 229 кв. м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в районе земельного участка № в садоводческом товариществе «Урожай» за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем а. 

<

адрес>, зарегистрированным по адресу: КЧР, 

<

адрес>.

Ответчик вправе подать в Черкесский городской суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня получения копии этого решения в окончательной форме. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене настоящего решения, а в случае, если такое заявление ответчиком будет подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова