дело № 5-112/2020

г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 ноября 2020 года

село Садовое

Судья Сарпинского районного суда Республики Калмыкия Цымбалов Е.И.,

при секретаре Манжеевой Н.В., 

с участием заместителя директора Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинский психоневрологический дом-интернат» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении юридического лица – Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинский психоневрологический дом-интернат» (далее по тексту – БУ РК «СПНДИ»), расположенного по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>,

установил:

На основании распоряжения приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия № 163-п от 15 сентября 2020 года в период времени с 17 сентября по 07 октября 2020 года в отношении БУ РК «СПНДИ» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено нарушение Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 и п.п.2 и 3 Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных Приказом Минздрава России от 11 марта 2013 года № 121н, в частности в соответствии с имеющейся лицензией, не осуществляется медицинская деятельность: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по физиотерапии, при оказании специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по диетологии; в соответствии со штатным расписанием на 15.03.2020 г. не переоформлена лицензия, так как не осуществляется медицинская деятельность в виду отсутствия медицинских работников по неврологии, медицинскому массажу; не имеется лицензии на оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по сестринскому делу, лечебному делу; также лицензия на медицинскую деятельность не переоформлена с указанием перечня работ и услуг в условиях стационара в отделении «Милосердия». В этой связи руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия ФИО2 в отношении юридического лица – БУ РК «СПНДИ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

12 октября 2020 года из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия в адрес суда поступил указанный протокол для его рассмотрения по существу.

В судебном заседании заместитель директора БУ РК «СПНДИ» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что не они осуществляли деятельность без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия надлежаще извещенный о дне, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился. От руководителя ТО Росздравнадзора по РК ФИО2 поступило письменное ходатайство о рассмотрении административного материала – протокола об административном правонарушении № 6 от 07 октября 2020 года в отношении БУ РК «СПНДИ» в отсутствие их представителя. В этой связи суд, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника производства по делу. 

Выслушав объяснения представителя юридического лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением против порядка управления признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно лицензии № ЛО-08-01-000488 выданной Министром Здравоохранения РК 18 января 2016 года, БУ РК «Сарпинский психоневрологический дом-интернат» осуществляет медицинскую деятельность.

Согласно Устава БУ РК «СПНДИ», с изменениями утвержденными приказом Министерства социального развития, труда и занятости РК № 99-пр от 29 июля 2015 года, учреждение является некоммерческой организацией, также является стационарным учреждение социального обслуживания населения, учредителем которого выступает Министерство социального развития, труда и занятости РК.

Как следует из положений абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень данных видов деятельности закреплен в ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Следовательно, БУ РК «СПНДИ» является юридическим лицом, чья деятельность осуществляется исключительно на основании лицензии.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ обязательным условием привлечения лица к административной ответственности является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

Согласно п. 3 указанного положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню, в который включены, кроме иного, работы (услуги) при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по сестринскому делу.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены в Приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года N 121н.

Из акта проверки № 110 от 07 октября 2020 года и протокола об административном правонарушении № 6 от 07 октября 2020 года следует, что с 17 сентября по 07 октября 2020 года, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении БУ РК «СПНДИ», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>, было выявлено нарушение Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 и п.п.2 и 3 Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных Приказом Минздрава России от 11 марта 2013 года № 121н, в частности в соответствии с имеющейся лицензией, не осуществляется медицинская деятельность: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по физиотерапии, при оказании специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по диетологии; в соответствии со штатным расписанием на 15.03.2020 г. не переоформлена лицензия, так как не осуществляется медицинская деятельность в виду отсутствия медицинских работников по неврологии, медицинскому массажу; не имеется лицензии на оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по сестринскому делу, лечебному делу; также лицензия на медицинскую деятельность не переоформлена с указанием перечня работ и услуг в условиях стационара в отделении «Милосердия».

Указанные обстоятельства подтверждены лицензией N ЛО-08-01-000488 от 18 января 2016 года на осуществление медицинской деятельности, выданной БУ РК «СПНДИ», в приложении к которой отсутствует указание на осуществление медицинской деятельности в стационарных условиях по сестринскому делу.

Ответственность за совершение указанного выше нарушения предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, с протоколом был ознакомлен и.о. директора БУ РК «СПНДИ» ФИО1, от которого замечаний по выявленному нарушению не поступило.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях БУ РК «СПНДИ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность обстоятельства.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельством, смягчающими ответственность БУ РК «СПНДИ» привлечение впервые к административной ответственности.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения, административного штрафа в размере от 170 000 рублей до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного БУ РК «СПНДИ» административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, кроме того данное совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей, а также не причинило имущественного ущерба. 

С учетом совокупности всех установленных обстоятельств суд считает, что БУ РК «СПНДИ» надлежит назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, 

постановил:

Признать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Сарпинский психоневрологический дом-интернат», расположенное по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Судья подпись Е.И. Цымбалов 

Копия верна:

Судья Е.И. Цымбалов