Дело №2а-6901/2021

Решение

Именем Российской Федерации

г. Якутск 14 июля 2021г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Готовцевой А.С.

с участием представителя административного истца –ФИО1

представителей административного ответчика – ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Окружной администрации г. Якутска к Главному управлению МЧС России по Республике Саха (Якутия) о признании предписания незаконным, 

установил:

Окружная администрация г. Якутска обратилась в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Республике Саха (Якутия) о признании предписания незаконным. 

В обоснование административного иска указано, что в отношении Окружной администрации г. Якутска была проведена проверка, по результатам которой вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Предписание административный истец считает незаконным, нарушающим их права, т.к. обязанность по исполнению требований, указанных в предписании, на ОА г. Якутска законом не возложена. Просит признать незаконным и отменить предписание от ____.2021. 

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика с иском не согласились, пояснив, что предписание соответствует требованиям законодательства. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения органа надзорной деятельности Главного управления МЧС России по РС (Я) от ____ 2021г. № проведена плановая выездная проверка в отношении Окружной администрации г. Якутска.

По результатам проверки в отношении Окружной администрации вынесено предписание от ____ 2021г. № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно на прилегающей территории городского округа г. Якутска к лесному массиву обновить минерализованные шириной не менее 10 метров; установить на территории населенного пункта площадки для установки пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты; на территории городского округа «город Якутск» провести работу по выкосу травы и уборки мусора; обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения; на прилегающей территории городского округа «город Якутск» (место отдыха населения уч. Владимировка) к лесному фонду обновить противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; на местах массового отдыха людей установить первичные средства пожаротушения; у въезда на территорию массового отдыха людей установить схемы с обозначением мест для отдыха, въездов, подъездов, пожарных проездов и источников; территорию полигона ТБО, граничащую с лесным массивом, оборудовать защитной минерализованной полосой, ограничивающей распространение огня в случае пожара. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 63 указанных Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений; далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования оспариваемого предписания содержат общие формулировки, при этом нет конкретизации, отсутствует определенность.

Так, в предписании не указано, где необходимо установить минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, его протяженность, площадь, местность и т.д.; в каких именно местах массового отдыха, находящихся в ведении ОА г. Якутска, необходимо установить указанные схемы с обозначением мест отдыха, въезда, подъездов, пожарных проездов и источников (адрес, месторасположение территории массового отдыха людей). 

Кроме того, в предписании не указано, в каких местах отдыха людей, находящихся в ведении ОА г. Якутска (адрес), необходимо установить первичные средства пожаротушения. В предписании также не указано, где необходимо установить площадки для установки пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты, в каком количестве (адрес и т.д.). 

В п.3 предписания также не указано, где провести работы по выкосу травы и уборки мусора (адрес, улица ). 

Таким образом, без указанной конкретизации предписание не исполнимо, органу невозможно будет проверить его исполнение.

Суду также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что территория полигона находится в ведении ОА г. Якутска. Согласно пояснениям представителя административного истца территория полигона обслуживается МУП «Жилкомсервис». 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что п.п. 1,2,3, 23, 25,26,, 49, 50,51,52, 53 нельзя признать законными.

Согласно п.75 указанных Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

СОТ, ДСК являются самостоятельными юридическим лицами. 

Согласно Федеральному закону «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные с охраной территории садоводства или огородничества и обеспечением в границах такой территории пожарной безопасности. К полномочиям правления товарищества относится также принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества.

Таким образом, из толкования указанных норм следует, что СОТ, ДСК обязаны обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе создать для целей источники наружного противопожарного водоснабжения. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункты предписания в части возложения на ОА г. Якутска обязанности по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения на территории ДСК, СОТов являются незаконными. 

Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Таким образом, Окружная администрация г. Якутска как орган местного самоуправления обязана производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Доводы представителя административного истца о том, что обязанность по своевременной уборке мусора, сухой растительности и покоса травы, входит в полномочие управ г. Якутска, несостоятельны. В силу указанных Правил обязанность производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы возложена на правообладателей земельных участков, т.е. Окружную администрацию г. Якутска (территория общего пользования)

При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд 

решил:

Признать незаконными пункты 1,2,3, (4,5,6,7,8,13,14,15,16,17,18,19,20,21 в части СОТов и ДСК), 23, 25,26, 49, 50, 51, 52,53 предписания от 01 июня 2021г. 

В удовлетворении остальной части требований отказать 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова

___