дело № 2-110/19 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Паас В.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края к администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, ООО «Служба Бася» в интересах неопределенного круга лиц о признании деятельности незаконной, обеспечении соблюдения требований закона,

У С Т А Н О В И Л:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Туапсинский районный суд с иском к администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, ООО «Служба Бася» о признании деятельности незаконной, обеспечении соблюдения требований закона. 

В судебном заседании прокурор Островских В.С. иск поддержала, пояснила, что в результате прокурорской проверки установлено, что на основании договоров, заключенных между администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и ООО «Служба Бася» от 09.01.2018 года, обществом осуществляется отлов агрессивных безнадзорных животных на территории поселения без доставления в пункт временного содержания (приют), где они подлежат регистрации, клиническому осмотру и освидетельствованию, пункт временного содержания (приют) безнадзорных животных на территории поселения отсутствует, что свидетельствует о нарушении ответчиками требований закона, нарушении прав неопределенного круга лиц. Просит признать деятельность ООО «Служба Бася», выразившуюся в отлове, умерщвлении безнадзорных животных на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района незаконной. Запретить администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, ООО «Служба Бася» осуществлять умерщвление безнадзорных животных в случаях не предусмотренных законом, в отсутствие подтвержденных заключением специалиста в области ветеринарии показаний к умерщвлению. Запретить ООО «Служба Бася» осуществлять деятельность по отлову умерщвлению безнадзорных животных на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района без обеспечения возможности содержания отловленных животных как минимум в течение шести месяцев в специализированном питомнике (приюте) или ином пункте содержания животных. Обязать ООО «Служба Бася» обеспечить соблюдение требований законодательства по регулированию численности безнадзорных животных на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, а именно: информировать население в печатных изданиях, других средствах массовой информации или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по отлову безнадзорных животных, местонахождении пунктов содержания и приютов, вести учет отловленных безнадзорных животных, доставлять отловленных животных в пункт временного содержания (приют), организовывать освидетельствование и вакцинацию против бешенства отловленных безнадзорных животных специалистом в области ветеринарии, с целью розыска собственника отловленного животного не позднее трех дней с момента задержания безнадзорного животного, заявить об их обнаружении в полицию или в орган местного самоуправления на территории которого было отловлено животное, содержать отловленное безнадзорное животное в пункте содержания таких животных в течение шести месяцев с момента его отлова, в случае если собственник животного не объявился.

Обязать администрацию Шепсинского сельского поселения Туапсинского района обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о животном мире, содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае при организации деятельности по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части регулирования численности безнадзорных животных на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района в соответствии с требовании Порядка регулирования численности безнадзорных животных на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.04.2014 года №300.

Представители ответчиков администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, ООО «Служба Бася», третьего лица ГБУ КК «Управление ветеринарии Туапсинского района», извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются ходатайства органа местного самоуправления поселения, ГБУ КК «Управление ветеринарии Туапсинского района», ООО «Служба Бася» о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании.

Представитель третьего лица администрации МО Туапсинский район, действующий по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что вопросы местного значения, указанные в ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.13 ч.1 ст.9 Устава Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения. 

Как установлено материалами дела, орган местного самоуправления Шепсинского сельского поселения Туапсинского района воспользовался своим правом, предусмотренным законом, заключив в установленном порядке 09.01.2018 года с ООО «Служба Бася» договора, предметом которых является выполнение ООО «Служба Бася» для администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района работ по отлову агрессивных безнадзорных животных на территории поселения. 

В соответствии со ст.137 ГК РФ К животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. 

При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.

Согласно ст.10 Федерального закона от 24.04.1995 года №52-ФЗ «О животном мире» юридические лица, включая общественные объединения, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст.2 Закона Краснодарского края от 02.12.2004 года №800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае», безнадзорные животные - это домашние животные, не находящиеся на содержании владельца и живущие без присмотра; пункт временного содержания домашних животных - место содержания найденных, отловленных, изъятых домашних животных, где они содержатся до принятия решения о дальнейшем их использовании.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона Краснодарского края от 02.12.2004 года №800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» для решения проблем, связанных с содержанием домашних животных могут создаваться приюты, гостиницы и пункты временного содержания домашних животных.

По смыслу ст. 10 Закона Краснодарского края от 02.12.2004 года №800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» отлов безнадзорных животных должен производиться в соответствии с действующим законодательством в целях предупреждения распространения инфекционных и инвазионных заболеваний, общих для человека и животных, обеспечения порядка и спокойствия населения и основывается на принципах гуманного отношения к животным и соблюдения норм общественной нравственности. 

Вопрос обращения с отловленными животными на территории Краснодарского края, их содержания, учета, доставления в пункт временного содержания определен Порядком регулирования численности безнадзорных животных, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 года №300, п.2.9 которого определено, что при проведении отлова безнадзорных животных запрещается совершать действия, нарушающие требования законодательства по обеспечению безопасности населения и гуманного обращения с животными.

В силу ст. 11 Закона Краснодарского края от 02.12.2004 года №800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» умерщвление домашних животных производится специально уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством, путем усыпления либо иными гуманными способами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.

Разделом 6 Порядка регулирования численности безнадзорных животных, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 года №300 определены конкретные случаи, при которых возможно их умерщвление и утилизация. 

К таким случаям относятся недопущение возникновения и распространение карантинных и особо опасных болезней животных, ликвидация их последствий при наличии у безнадзорного животного признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животного, прекращение страданий безнадзорного животного при наличии у него подтвержденного специалистом в области ветеринарии неизлечимого заболевания или несовместимой с жизнью травмы, если они не могут быть прекращены иным способом, проявление повышенной агрессии животного, представляющей угрозу жизни и здоровью человека.

Положениями ст.ст. 230-231 ГК РФ установлено, что лицо, задержавшее безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника. 

На время розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляют полиция или орган местного самоуправления.

Лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости.

Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.

При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п.9.2, 9.5 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 года №54, в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включается регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства, регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства.

Исходя из требований п.п. 5.1, 5.12 Порядка регулирования численности безнадзорных животных, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 года №300 отловленные безнадзорные животные в день отлова должны доставляться специализированной организацией в пункт временного содержания (приют), где они подлежат регистрации в соответствующем журнале учета, клиническому осмотру и освидетельствованию специалистом в области ветеринарии.

Представленными материалами прокурорской проверки установлено, что ООО «Служба Бася» осуществляется отлов безнадзорных животных и их умерщвление без доставления в пункт временного содержания (приют), где они подлежат регистрации, клиническому осмотру и освидетельствованию, пункт временного содержания (приют) безнадзорных животных на территории поселения отсутствует, доказательств наличия данного пункта на территории муниципального района в состав которого входит сельское поселение, не представлено.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлен и не опровергнут допустимыми доказательствами факт несоблюдения ответчиками законодательства при обращении с безнадзорными животными, ввиду чего иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить в полном объеме.

Признать деятельность ООО «Служба Бася», выразившуюся в отлове, умерщвлении безнадзорных животных на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района незаконной.

Запретить администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, ООО «Служба Бася» осуществлять умерщвление безнадзорных животных в случаях не предусмотренных законом, в отсутствие подтвержденных заключением специалиста в области ветеринарии показаний к умерщвлению.

Запретить ООО «Служба Бася» осуществлять деятельность по отлову умерщвлению безнадзорных животных на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района без обеспечения возможности содержания отловленных животных как минимум в течение шести месяцев в специализированном питомнике (приюте) или ином пункте содержания животных.

Обязать ООО «Служба Бася» обеспечить соблюдение требований законодательства по регулированию численности безнадзорных животных на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, а именно: информировать население в печатных изданиях, других средствах массовой информации или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по отлову безнадзорных животных, местонахождении пунктов содержания и приютов, вести учет отловленных безнадзорных животных, доставлять отловленных животных в пункт временного содержания (приют), организовывать освидетельствование и вакцинацию против бешенства отловленных безнадзорных животных специалистом в области ветеринарии, с целью розыска собственника отловленного животного не позднее трех дней с момента задержания безнадзорного животного, заявить об их обнаружении в полицию или в орган местного самоуправления на территории которого было отловлено животное, содержать отловленное безнадзорное животное в пункте содержания таких животных в течение шести месяцев с момента его отлова, в случае если собственник животного не объявился.

Обязать администрацию Шепсинского сельского поселения Туапсинского района обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о животном мире, содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае при организации деятельности по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части регулирования численности безнадзорных животных на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района в соответствии с требовании Порядка регулирования численности безнадзорных животных на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.04.2014 года №300.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

Судья: