Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Ереминой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области, ФИО1, ФИО2 о расторжении договора аренды лесного участка и признании возведенного строения объектом капитального строительства с возложением обязанности снести самовольно возведенный объект капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нестеровского района, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что прокуратурой была проведена проверка исполнения требований природоохранного и градостроительного законодательства при осуществлении строительства объектов на особо охраняемой природной территории природного парка «Виштынецкий», в результате которой установлено, что между Агентством по охране воспроизводству и использованию животного мира и лесов Калининградской области и ФИО1 заключен договор аренды лесного участка №-р от 29 июля 2014 года.

Согласно данному договору, Агентство, являясь арендодателем лесного участка, площадью 0,27 га, действуя в соответствии со ст.ст. 3, 25, 41, 71, 72, 74 Лесного кодекса РФ, на основании приказа Агентства № от 29 июля 2014 года, предоставила названный земельный участок, имеющий КН №, находящийся в государственной собственности, расположенный по адресу: Нестеровский район, п. Ягодное, Лесничество, (лесопарк) Нестеровское лесничество Пограничное участковое лесничество квартал (выдел): № в аренду ФИО1 в целях осуществления рекреационной деятельности.

В нарушение требований пп. 6 п. 5 ст. 51 ГрК РФ, п. 2 ст. 41 Лесного кодекса РФ, предусматривающих выдачу разрешений на строительство объектов на землях природных парков исключительно органами государственной власти субъекта РФ, главой администрации МО «Нестеровский район» 31 октября 2014 года ФИО1 было выдано разрешение № на строительство нежилого здания - «Гостевой дом», общей площадью 378 кв.м, по завершении строительства 23 января 2015 года выдано разрешение № на ввод объекта в эксплуатацию.

Постановлением Правительства Калининградской области от 19 января 2012 года № 9 на территории Нестеровского района Калининградской области была организована особо охраняемая природная территория регионального значения - природный парк «Виштынецкий», на землях лесного фонда, водного фонда и землях иных категорий без изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, утверждено Положение о природном парке «Виштынецкий», а также создано государственное казенное учреждение Калининградской области «Природный парк «Виштынецкий».

09 сентября 2015 года в целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства, главой администрации МО «Нестеровский район» принято распоряжение №р, согласно которому отменены выданные ранее ФИО1 разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Договор аренды лесного фонда не расторгнут, объект капитального строительства - «Гостевой дом», расположенный на арендованном земельном участке используется.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН нежилое здание, расположенное на земельном участке с КН №, адрес: Нестеровский район, п. Ягодное, Лесничество, (лесопарк) Нестеровское лесничество Пограничное участковое лесничество квартал (выдел): № передано в собственность 10 января 2018 года ФИО2 на основании договора купли-продажи и снято с кадастрового учета 22 мая 2018 года как объект не капитального строительства.

Прокуратурой 07 июня 2018 года осуществлен выезд в пос. Ягодное Нестеровского района, по результатам которого установлено, что «Гостевой дом» фактически функционирует.

Также в обоснование доводов прокуратура указывает, что согласно п. 3.3.5 договора аренды лесного участка №-р от 29 июля 2014 года, арендатор имеет право сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, с письменного согласия арендодателя.

Сведений о получении ФИО1 письменного согласия Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области на сдачу в субаренду не имеется, ФИО2 как собственник гостевого дома использует его на земельном участке, который не был ей передан в субаренду, что свидетельствует о нарушении ФИО1 условий договора аренды №-р от 29 июля 2014 года.

Кроме того, в соответствии с проектом освоения лесов, переданный в аренду лесной участок находится в рекреационной зоне регулируемого посещения, в которой предусматривается установка временной постройки для отдыха, устройство площадок различного назначения, установка контейнера-мусоросборника.

Согласно п. 3.3.3 договора аренды земельного участка №-р от 29 июля 2014 года, арендодатель имеет право при необходимости, по согласованию с арендодателем, осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты), а также возводить временные постройки не капитального характера без фундамента и осуществлять благоустройство предоставленного лесного участка.

Из проекта на строительство гостевого дома, технического плана и технического заключения № от 04 декабря 2018 года, следует, что построенный объект является объектом капитального строительства.

Следовательно, ФИО1, построив Гостевой дом - объект капитального строения, нарушил условий договора аренды №-р от 29 июля 2014 года.

Поскольку нарушение норм природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ссылаясь на положения ст.ст. 130, 615, 619, 222 ГК РФ, ст. 1 ГрК РФ, ст. 46 ЗК РФ, ст.ст. 25, 72 Лесного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона № 33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», прокуратура Нестеровского района просит суд расторгнуть договор аренды лесного участка №-р от 29 июля 2014 года, заключенный между Агентством по охране воспроизводству и использованию животного мира и лесов Калининградской области и ФИО1; признать «Гостевой дом», общей площадью 378 кв.м, расположенный в границах МО «Нестеровский район» по адресу: Пригородное сельское поселение, Пограничное участковое лесничество, квартал (выдел) № объектом капитального строительства; обязать ФИО1, ФИО2 снести самовольно возведенный объект капитального строительства - «Гостевой дом».

Помощник прокурора Нестеровского района Бобрик С.С. исковые требования поддержала в полном объеме, изложив в обоснование позиции доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, извещенное о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, представило письменный отзыв на заявленные требования, в котором, не выражая позиции по заявленным требованиям, указывает, что ФИО1 при заключении договора аренды заявил о проектируемых на лесном участке объектах, которые являются временными, получил положительное заключение. В связи с продажей ФИО1 нежилого здания ФИО2, Министерство подготовило и направило в адрес ФИО1 трехсторонне соглашение уступки прав и обязанностей по договору, которое зарегистрировано в УФРС 25 января 2019 года.

Ответчик ФИО1, извещенный о существе спора, времени и месте рассмотрения искового заявления надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыва на заявленные требования, заявления об отложении дела слушанием не направил.

Ответчик ФИО2, извещенная о существе спора, времени и месте рассмотрения искового заявления надлежащим образом, в судебное заедание не явилась, направила в суд представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, который с исковыми требованиями категорически не согласился, представил письменный отзыв на заявленные требования, в котором оспаривает право прокуратуры на обращение с иском в суд, поскольку обоснование нарушения действиями ответчиков прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в исковом заявлении отсутствует. Также оспаривает доводы прокуратуры о том, что ФИО2 как собственник гостевого дома использовала его на земельном участке, который ей в субаренду не предавался, поскольку 27 декабря 2017 года между ФИО1 и ФИО2 подписано соглашение уступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №-р от 29 июля 2014 года, которое зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области 10 января 2018 года с согласия Министерства природных ресурсов Калининградской области на уступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, что подтверждено письмом от 14 марта 2018 года, а также подписано 13 марта 2018 года трехстороннее соглашение уступки прав и обязанностей, которое зарегистрировано в УФРС 25 января 2019 года, что свидетельствует о соблюдении условий договора аренды и добросовестности ФИО2 Также не соглашается с требованиями прокуратуры о сносе гостевого дома, поскольку при строительстве данного объекта существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил отсутствовали, гостевой дом построен после получения необходимого разрешения на арендованном земельном участке, на котором разрешалось строительство объектов рекреационного назначения, к которым относится гостевой дом. Полагает, что капитальный или некапитальный характер строения одинаково не ухудшает рекреационные характеристики арендуемого земельного участка и построенного объекта, то есть нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду отсутствуют, а заявленный прокурором иск нарушает разумный баланс публичных и частных интересов. Ссылаясь на положения ст. 220 ГПК РФ, указывая, что прокурор неоднократно обращался в суд с аналогичными исковыми требованиями, производство по которым судом были прекращены в связи с отказом от иска, свидетельствует о злоупотреблении прокуратурой процессуальными правами и отсутствии у суда правовых оснований для рассмотрения заявленных истцом к ответчику требований. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 196, ч. 2 ст. 199, ч. 1 ст. 200 ГК РФ, просит применить срок исковой давности, обосновывая требования тем, что производство по искам Нестеровского районного прокурора о признании договора аренды от 29 января 2014 года недействительным, а также о признании незаконным разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, возложении обязанности снести незаконную постройку, было прекращено определением Нестеровского районного суда от 14 сентября 2015 года. Также 06 октября 2015 года было прекращено производство по делу № 2-360/2015 по иску о расторжении договора аренды лесного участка, в рассмотрении которого принимал участие прокурор. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что прокурору о заключении договора аренды и строительстве на арендованном лесном участке гостевого дома было известно не позднее 14 сентября 2015 года.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств об отложении дела слушанием не представило.

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке участников судебного заседания.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно договору аренды лесного участка №-р от 29 июля 2014 года и трехстороннего соглашения уступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 13 марта 2018 года ФИО2 приобрела на праве аренды лесной участок площадью 0, 27 га, в целях осуществления рекреационной деятельности, расположенный: Калининградская область, Нестеровский район, поселок Ягодное, Лесничество (лесопарк) Нестеровское лесничество Пограничное участковое лесничество квартал (выдел): №), категория земель - земли лесного фонда, КН №.

Договор заключен на срок с 30 июля 2014 года по 30 июля 2063 года.

В соответствии с п.3.3.3. договора аренды арендатор имеет право при необходимости, по согласованию с арендодателем, осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты), а также возводить временные постройки некапитального характера без фундамента и осуществлять благоустройство предоставленного земельного участка.

Пунктом 3.4.4. договора предусмотрена обязанность арендатора использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

Согласно п. 5.6. договора, договор подлежит расторжению арендодателем в одностороннем порядке, в случае нарушения арендатором требований законодательства, в том числе несоблюдение требований лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов (п.п. 5.6.1), использование лесного участка не в соответствии с проектом освоения лесов (п.п. 5.6.5).

Из заключения специалиста ООО «НЦ «БАЛТЭКСПЕРТИЗА» № от 22 мая 2018 года, заказчиком которого выступал ФИО1, следует, что здание гостевого дома с КН №, расположенное на земельном участке в Пограничном лесничестве Нестеровского района Калининградской области, состоит из сборно-разборных конструкций, предусматривающих возможность перемещения данного объекта без причинения несоразмерного ущерба его назначению, объект исследования является движимым имуществом, то есть не является капитальным.

Из технического заключения ООО «Независимая экспертиза» № от 04 декабря 2018 года, заказчиком которого выступал ФИО6 в интересах прокуратуры Нестеровского района, следует, что здание общей площадью 378 кв.м, расположенное по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, поселок Ягодное, Лесничество (лесопарк) Нестеровское лесничество Пограничное участковое лесничество квартал (выдел): № является объектом капитального строительства, имеет прочную связь с землей, перемещение здания без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. У обследованного здания в наличии имеются коммуникации специально подведенные к зданию, а именно электрические сети, канализация, водопровод.

Поскольку экспертизы имеют противоположные выводы и в связи с необходимостью определить капитальность возведенного ФИО1 объекта, для чего требуются специальные познания, судом по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ФБУ Калининградская ЛСЭ Минюста России.

Из заключения эксперта от 25 марта 2019 года № следует, что здание гостевого дома, расположенное по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, Пригородное сельское поселение, Пограничное участковое лесничество, квартал (выдел) № является капитальным объектом. У здания гостевого дома имеется фундамент, отвечающий требованиям, установленным строительными и техническими нормативами к фундаментам зданий, строений, сооружений (объектов капитального строительства), указанное задание имеет прочную связь с землей и перемещение здания без причинения несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Проанализировав содержание указанного заключения, суд приходит к выводу о том, что оно отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание процесса исследования, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в его распоряжение материалов, указывает на примененные методы исследования, основывается на исходных объективных данных, выводы эксперта обоснованы документально.

Данное экспертное заключение принимается судом как допустимое доказательство. Оснований для сомнения в его правильности не имеется, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. 

Учитывая изложенное в совокупности, приняв во внимание приобщенные к материалам дела сторонами доказательства, пояснения по существу спора, суд приходит к выводу, что объект - «Гостевой дом» является капитальным объектом.

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Пунктом 6 Правил использования лесов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 февраля 2012 года № 62 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», предусмотрено, что леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря, и др.). 

Согласно п. 7 Правил, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Согласно п.1, п.2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. 

По смыслу указанных положений, в том случае, если на лесном участке, используемом для осуществления рекреационной деятельности, осуществлено строительство капитального объекта, относящегося к категории недвижимого имущества, возведение которого не соответствует цели использования лесного участка и не предусмотрено планом освоения лесов, то такой объект является самовольной постройкой.

Возведенное на лесном участке «Природного парка «Виштынецкий» строение построено с существенным нарушением условий договора аренды и проекта освоения лесов, так как является капитальным, фундамент его прочно связан с землей и его перемещение невозможно без нанесения значительного повреждения сооружению и ущерба лесному фонду.

Также суд принимает во внимание, что распоряжением главы администрации МО «Нестеровский район» №р отменено выданное ФИО1 31 октября 2014 года разрешение № МО, и выданное 23 января 2015 года разрешение № на ввод объекта - «Гостевой дом» в эксплуатацию.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 619 ГК РФ договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя в случае, если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушений условий договора.

Прокурор обратился с исковыми требованиями в суд в защиту интересов Российской Федерации, при этом, характер спорных правоотношений обусловлен их публичной значимостью, где Российская Федерация является публично-правовым образованием, чьи интересы охраняются законом. Государственная политика и правовое регулирование в области правоотношений в сфере охраны окружающей среды, в том числе в сфере лесопользования и использования особо охраняемых природных территорий, нацелена на свободную реализацию каждым гражданином Российской Федерации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на благоприятные условия окружающей среды, а также на обеспечение собственных законных интересов как публично-правового образования.

Поскольку существенное нарушение условий договора аренды лесного участка установлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Нестеровского района Калининградской области требований о расторжении договора аренды лесного участка № №-р от 29 июля 2014 года.

Исследованные и оцененные судом в своей совокупности доказательства подтверждают обоснованность заявленных прокуратурой Нестеровского района требований, что является основанием для удовлетворения искового заявления.

Разрешая вопрос о том, на кого из ответчиков следует возложить обязанность по сносу самовольно возведенной постройки, суд руководствуется п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», которым разъяснено, что по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. 

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение. Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.

Поскольку капитальное строение - «Гостевой дом» расположено на переданном в аренду ФИО2 лесном участке, ею же и используется, обязанность по сносу самовольно возведенной постройки лежит на ответчике ФИО2

При рассмотрении заявления представителя ФИО2 о применении к требованиям прокурора срока исковой давности, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которым, в силу ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Нестеровского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области, ФИО1, ФИО2 о расторжении договора аренды лесного участка и признании возведенного строения объектом капитального строительства с возложением обязанности снести самовольно возведенный объект капитального строительства удовлетворить частично.

Расторгнуть договор аренды лесного участка №-р от 29 июля 2014 года, заключенный между Агентством по охране воспроизводству и использованию животного мира и лесов Калининградской области и ФИО1.

Признать объект «Гостевой дом», общей площадью 378 кв.м, расположенный в границах муниципального образования «Нестеровское городское поселение» по адресу: Пригородное сельское поселение, Пограничное участковое лесничество, квартал (выдел) №), объектом капитального строительства.

Обязать ФИО2 снести самовольно возведенный объект капитального строительства - «Гостевой дом», общей площадью 378 кв.м, расположенный в границах муниципального образования «Нестеровское городское поселение» по адресу: Пригородное сельское поселение, Пограничное участковое лесничество, квартал (выдел) № в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 17 мая 2019 года.

Судья Кравец И.В.