57RS0026-01-2024-001353-58

Дело № 2-1560/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

07 июня 2024 года г.Орел 

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденова А.В.,

с участием истца - Орловского природоохранного межрайонного прокурора Булгаковой И.П.,

при секретаре Есиной Е.С.,

с участием представителей ответчика МУП «Ресурс» Орловского муниципального округа Орловской области - директора ФИО1, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» Орловского муниципального округа Орловской области о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в Орловский районный суд Орловской области защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» Орловского муниципального округа Орловской области» (далее - МУП «Ресурс») о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод, в его обосновании указав, что в рамках рассмотрения обращения жительницы с. Троицкое Орловского муниципального округа Орловской области Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой выявлены нарушения законодательства о недрах, допущенные ответчиком при осуществлении пользования участком недр для добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения. В ходе проведения истцом проверки установлено, что постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 

<

данные изъяты> «О принятии отказа МУП Коммунальник от права хозяйственного ведения на муниципальное имущество и закреплении его на праве хозяйственного ведения за МУП Ресурс» за МУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения закреплено, в том числе, следующее муниципальное имущество: сети водопроводные, протяженностью 683 м, по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер. 

<

данные изъяты>; водонапорная башня со скважиной, протяженностью 

<

данные изъяты> м, глубиной 

<

данные изъяты> м, по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер. 

<

данные изъяты>; водонапорная башня со скважиной, высотой 

<

данные изъяты> м, по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер. 

<

данные изъяты>. Согласно информации администрации Орловского муниципального округа Орловской области ответчик осуществляет обслуживание указанных объектов водоснабжения. В соответствии с постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 

<

данные изъяты> МУП «Ресурс» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельсоветов Орловского муниципального округа Орловской области. 

<

данные изъяты> в ходе проведения мониторинга за факторами среды обитания населения на территории Орловской области были отобраны пробы воды из крана для мытья рук на пищеблоке 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>), в результате экспертизы было установлено несоответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию нитратов (содержание нитратов составило 159 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 45 мг/л (экспертное заключение № О13070 от 

<

данные изъяты>). 

<

данные изъяты> в рамках внепланового контроля были отобраны пробы воды по адресу: 

<

данные изъяты>, в результате экспертизы было установлено повторное несоответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по содержанию нитратов (содержание нитратов составило 155 ± 23 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 45 мг/л (экспертное заключение 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>). 

<

данные изъяты> был отобран еще ряд проб воды из разводящей сети в с

<

данные изъяты>, в результате экспертиз было установлено несоответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по содержанию нитратов (экспертные заключения 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>). Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 

<

данные изъяты> основным видом деятельности ответчика является забор, очистка и распределение воды. Согласно сведениям Департамента надзорной и контрольной деятельности 

<

данные изъяты> МУП Ресурс лицензии на пользование участками недр, содержащими подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метром в сутки, расположенными в с

<

данные изъяты>, не выдавались. Обращение истца с настоящим иском связано с тем, что ответчиком, на протяжении длительного времени, несмотря на наличие в его действиях нарушений действующего законодательства, меры к устранению допущенных нарушений не принимаются.

Истец просит обязать МУП «Ресурс» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить государственное разрешение (лицензию) на пользование недрами для добычи подземных вод за счет эксплуатации двух скважин: водонапорной башни со скважиной, протяженностью 

<

данные изъяты> м, глубиной 

<

данные изъяты> м, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер 

<

данные изъяты> водонапорной башни со скважиной, высотой 

<

данные изъяты> м, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер 

<

данные изъяты>

В судебном заседании истец - Орловский природоохранный межрайонный прокурор Булгакова И.П. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске обстоятельствам.

Представители ответчика МУП «Ресурс»- директор ФИО1, и по доверенности ФИО2, исковые требования признали, считали разумным срок в течение которого МУП «Ресурс» обязано получить государственное разрешение ( лицензию) за пользование недрами для добычи подземных вод за счет эксплуатации двух вышеуказанных скважин - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Департамент надзорной и контрольной деятельности 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч.5 и ч.6 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в том числе, на подземные водные объекты, к которым относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

В силу ч. 6 ст. 8 ВК РФ формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

На основании ч.3 ст. 43 ВК РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечения защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр, определены Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью..

На основании абз. 1 ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В силу абз. 3 ст. 11 Закона о недрах, лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий..

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона о лицензировании, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со ст. 15 Закона о недрах к целям лицензирования пользования недрами относится, помимо прочего, обеспечение обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, соблюдение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации.

На основании ст. 23 Закона о недрах к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Исходя из указанного нормативно-правового регулирования следует, что пользование недрами в отсутствие у пользователя недр государственного разрешения (лицензии) приводит к нарушению обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, соблюдение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации. Такой пользователь недр, в нарушение указанных норм закона, допускает самовольное пользование недрами. Отсутствие у пользователя недр лицензии указывает на недоказанность соответствия пользователя обязательным требованиям, установленным законом. 

Согласно правовому регулированию, установленному положениями ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В рамках рассмотрения обращения жительницы с

<

данные изъяты> истцом были выявлены нарушения законодательства о недрах, допущенные ответчиком при осуществлении пользования участком недр для добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения. 

В ходе проверки истцом установлено, что постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «О принятии отказа МУП Коммунальник от права хозяйственного ведения на муниципальное имущество и закреплении его на праве хозяйственного ведения за МУП Ресурс» за МУП «Ресурс» на праве хозяйственного ведения закреплено, в том числе, следующее муниципальное имущество: сети водопроводные, протяженностью 

<

данные изъяты> м, расположенные по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер 

<

данные изъяты>; водонапорная башня со скважиной, протяженностью 

<

данные изъяты> м, глубиной 

<

данные изъяты> м, расположенная по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер 

<

данные изъяты>; водонапорная башня со скважиной, высотой 

<

данные изъяты> м, расположенная по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер 

<

данные изъяты>

Согласно сведениям, представленным администрацией Орловского муниципального округа 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 2024 за 

<

данные изъяты>, МУП «Ресурс» осуществляет обслуживание указанных объектов водоснабжения.

Постановлением администрации Орловского муниципального округа 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> за 

<

данные изъяты>, МУП «Ресурс» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельсоветов 

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты> в ходе проведения мониторинга за факторами среды обитания населения на территории Орловской области были отобраны пробы воды из крана для мытья рук на пищеблоке МБОУ «Троицкая СОШ», в результате экспертизы которой было установлено несоответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию нитратов (содержание нитратов составило 159 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 45 мг/л (экспертное заключение 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>). 

<

данные изъяты> в рамках внепланового контроля были отобраны пробы воды по адресу: 

<

данные изъяты>, в результате экспертизы которой было установлено повторное несоответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по содержанию нитратов (содержание нитратов составило 155 ± 23 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 45 мг/л (экспертное заключение 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>). 

<

данные изъяты> был отобран ряд проб воды из разводящей сети в 

<

данные изъяты> в результате экспертиз было установлено несоответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по содержанию нитратов (экспертные заключения № № 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 

<

данные изъяты> основным видом деятельности МУП «Ресурс « является забор, очистка и распределение воды. 

Согласно сведений, представленных 

<

данные изъяты> за 

<

данные изъяты> Департаментом надзорной и контрольной деятельности 

<

данные изъяты>, МУП «Ресурс» лицензии на пользование участками недр, содержащими подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метром в сутки, расположенными в 

<

данные изъяты>, не выдавались. 

В соответствии со ст. 50 Закона о недрах споры по вопросам пользования недрами разрешаются судом в порядке, установленном законодательством.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Поскольку ответчиком нарушены требования законодательства, устанавливающие порядок и условия пользования недрами, интересы государства на рациональное использование и охрану природных ресурсов, недопущение их самовольной добычи, характер данного споры свидетельствует о его возникновении из экологических правоотношений.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд в этом же решении устанавливает срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В судебном заседании бесспорно установлено, и не оспаривалось стороной ответчика, что на протяжении длительного времени МУП «Ресурс» осуществляет несанкционированную добычу подземных вод за счет эксплуатации скважин, расположенных в 

<

данные изъяты>, а именно: водонапорной башни со скважиной, протяженностью 

<

данные изъяты> м, глубиной 

<

данные изъяты> м, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер 

<

данные изъяты>; водонапорной башни со скважиной, высотой 

<

данные изъяты> м, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер 

<

данные изъяты> не имея на это лицензии, удостоверяющей право пользования недрами.

Тем самым, деятельность МУП «Ресурс» по незаконной добыче подземных вод нарушает интересы Российской Федерации как собственника недр на рациональное использование месторождения, его охрану от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих его качество, степень пригодности и безопасности, на достоверную гидрогеологическую информацию о его запасах.

Вместе с тем, такие действия ответчика нарушают конституционные права граждан Российской Федерации (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду обитания (ст. 42 Конституции РФ), на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью (ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), на благоприятную среду обитания (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

С учетом вышеизложенного, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц в полном объеме с возложением обязанности на ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод за счет эксплуатации двух вышеуказанных скважин.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» Орловского муниципального округа Орловской области о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Ресурс» Орловского муниципального округа Орловской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить государственное разрешение (лицензию) на пользование недрами для добычи подземных вод за счет эксплуатации двух скважин: водонапорной башни со скважиной, протяженностью 

<

данные изъяты> метров, глубиной 

<

данные изъяты> метров, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты> кадастровый номер 

<

данные изъяты> водонапорной башни со скважиной, высотой 

<

данные изъяты> метров, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2024

Председательствующий 

судья А.В.Найденов