Дело №АП-12-18/2017

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 28 марта 2017 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

с участием заявителя - лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» ФИО1 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от 17 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

17 февраля 2017 года постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № должностное лицо директор ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 признана виновной в том, что она, являясь должностным лицом, осуществляя свои полномочия и должностные обязанности, в нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" несвоевременно представила сведения в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, и производство по делу прекратить ввиду малозначительности. 

Ссылаясь в обоснование своих требований на ст. 2.9 КоАП РФ, автор жалобы указывает, что при вынесении постановления комитетом финансов Волгоградской области не принято во внимание, что её действиями не нарушены принципы открытости и прозрачности закупок, установленные Законом №44-ФЗ, угрозы существенного нарушения охраняемым общественным отношениям не возникло, каких-либо последствий, нарушающих права участников закупки, ущерба и вреда в результате её действий не наступило.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительности необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По делам, имеющим формальный состав, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительности надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В связи, с чем считает, что данное правонарушение является малозначительным.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить.

Представитель комитета финансов Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, постановление о назначении административного наказания просит оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав заявителя ФИО1, исследовав письменные материалы, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и изменения постановления.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 выполнены.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ.

В соответствии с п.13 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п.п. 1-7,9,12 и 14 ч. 2 ст. 103 названного закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 6 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, которые устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. п. 7, 11 вышеуказанных Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течении трех рабочих дней со дня исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе информацию об оплате контракта. 

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ГКУ «ЦСЗН по Иловлинскому району» заключен государственный контракт на предоставление услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению с МУП «Иловля ЖКХ» от 15.03.2016 года №55/2016 на сумму 21 143 рубля 07 копеек (л.д.12-13 дела об административном правонарушении).

Сведения о документах о приемке товаров, работ, услуг по указанному контракту несвоевременно направлены в реестр контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru:

- акт приема передачи от 01.02.2016 №122 ( входящий от 17.03.2016 №900), предельный срок направления сведений – 22.03.2016 года, фактически представлен на сайте 28.03.2016 года, то есть с нарушением предусмотренного Законом срока на 4 рабочих дня.

Таким образом, должностным лицом ФИО1 нарушены положения ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ.

По смыслу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местногосамоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнениеморганизационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившиеадминистративные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу ГКУ «ЦСЗН по Иловлинскому району» от 10.01.2014 года «О создании контрактной службы по осуществлению закупок ГКУ «ЦСЗН по Иловлинскому району» (в ред. приказов от 24.12.2014 № 91, от 07.09.2015 № 38 от 18.03.2016 № 14) Заказчиком создана контрактная служба в следующем составе:

руководитель контрактной службы - директор ФИО1;

заместитель руководителя контрактной службы - главный бухгалтер ФИО3;

члены контрактной службы:

главный специалист сектора по делам семьи - ФИО4;

главный специалист сектора автоматизации - ФИО5;

начальник отдела предоставления мер социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан - ФИО6;

ведущий специалист административно-хозяйственного сектора - ФИО7;

ведущий специалист сектора по социальной защите ветеранов и инвалидов - ФИО8;

ведущий специалист сектора государственной социальной помощи населению - ФИО9;

секретарь контрактной службы:

ведущий специалист отдела бухгалтерского учета и отчетности - ФИО10. 

Положение о контрактной службе по осуществлению закупок ГКУ «ЦСЗН по Иловлинскому району ( далее – Положение) утверждено приказом ГКУ «ЦСЗН по Иловлинскому району от 10.01.2014 №.

Пунктом 8 Положения установлено, что руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы работников контрактной службы определяет их должностные обязанности и персональную ответственность, распределяя определенные настоящим Положением функциональные обязанности между указанными работниками.

Согласно пункту 11 Положения, контрактная служба осуществляет иныеполномочия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ.

Руководителем контрактной службы обязанности между работниками контрактной службы не распределены.

К тому же, никто из сотрудников контрактной службы не обладал электронной цифровой подписью на момент совершения административного правонарушения. 

Устав ГКУ «ЦСЗН по Иловлинскому району» (далее - Устав) утвержден приказом Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области от 14.07.2011 №415, согласован распоряжением комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области от 14.07.2011 № 1330-р.

Согласно пункту 6.7. Устава, учреждение возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от занимаемой должности приказом Управления социальной зашиты населения Администрации Волгоградской области в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6.9, 6.11 Устава, директор учреждения осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения и подотчетен Учредителю; действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных органах, судах, предприятиях, организациях, учреждениях; в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников учреждения;утверждает штатное расписание Учреждения (л.д.39-72).

Таким образом, директор ГКУ «ЦСЗН по Иловлинскому району» является должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ.

ФИО1 замещает должность директора в соответствии сприказом Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области от 23.11.2010 № 261-к (л.д.27).

В силу части 5 статьи 112 Закона №44-ФЗ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, порядок функционирования которой будет установлен Правительством РФ, информация, которая должна в ней содержаться, размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в порядке, определенном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации,подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 3 названного Положения информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

В соответствии с приказом ГКУ «ЦСЗН по Иловлинскому району» от 30.03.2015 № 4 «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи», ФИО1 наделена правом электронной подписи с полномочиями в сфере размещения заказов Заказчик:

- Администратор организации.

- Уполномоченный специалист.

- Специалист с правом подписи контракта.

- Специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа.

Ей выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (регистрационный номер 0В 71 19, сроком действия с 05.05.2015 года по 05.08.2016 года).

Таким образом, директор государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» является уполномоченным специалистом, зарегистрированным на официальном сайте, лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте и обладателем сертификата электронной подписи и исполнение требований законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок в части направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или)документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, входило в ее полномочия.

Согласно представленным ФИО1 объяснениям в комитет финансов Волгоградской области от 30.01.2017 года и присоставлении протокола об административном правонарушении, ФИО1 вину признала, в дальнейшей работе обязуется не допускать нарушений требования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. 

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и она правомерно признана виновной в совершении данного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 17 февраля 2017 года, ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ как должностное лицо.

Доводы жалобы ФИО1 о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью несостоятельны и не являются основанием для отмены постановления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Абсолютная определенность санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа – 20 000 рублей, свидетельствуют о существенности нарушения охраняемых общественных отношений в сфере размещения заказов.

При этом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ является формальным, не предусматривающим наступления общественно – опасных последствий, как основания для привлечения к административной ответственности.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, не усматриваю оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Доводы жалобы ФИО1 по существу представляют собой её субъективную оценку обстоятельств происшедшего, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с фактическими обстоятельствами дела и представленным по делу доказательствам, в связи, с чем указанные доводы не подлежат удовлетворению.

Несогласие ФИО1 с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для отмены постановления.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ от 17.02.2017 года вынесено с соблюдением положений ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 1,3,7 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования были соблюдены при вынесении оспариваемого постановления. При назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, и получившими правильную оценку в оспариваемом постановлении.

Должностное лицо комитета финансов Волгоградской области пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ. 

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от 17 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья В.И.Пичугин