№24RS0056-01-2024-017559-48

Административное дело № 2а-2153/2025 (2а-7948/2024;) ~ М-5743/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Красноярск 

Центральный районный суд города Красноярска

В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Осяниной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 865 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал 24:50:0600203 в целях ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет на основании п.п.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Спорный земельный участок сформирован с учетом существующих границ смежных земельных участков, между двумя существующими земельными участками к которым имеется проезд и проход. Просит признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №К-15201 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 865 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал 24:50:0600203 в целях ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет на основании п.п.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации 

<

адрес> обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка общей площадью 865 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал 24:50:0600203 в целях ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет на основании п.п.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. 

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды.

Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, так из подпункта 19 пункта 2 названной статьи следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу требований ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19,22,23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 865 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал 24:50:0600203 в целях ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет на основании п.п.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №К-15201 административным ответчиком отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием к нему проезда, что является препятствием к целевому использованию участка.

Согласно приложенному к отказу акту земельный участок с условным номером 24:50:0600203:0712 не огорожен, расположен на крутом склоне, свободен от застройки, проезд к участку отсутствует.

Согласно выписке из ГИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного использования – СХ-2, не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд (сведения также подтверждены ответом Департамента градостроительства администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-дг).

Испрашиваемый земельный участок с одной стороны граничит с земельным участком 24:50:0600203:1542 (западнее), с другой стороны расположен земельный участок 24:50:0600203:1545, напротив спорного участка расположен земельный участок 24:50:0600203:1441.

Из служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600203:1542, площадью 865 кв.м. не огорожен, проезд отсутствует, доступ возможен через соседний участок, визуально свободен от застройки (информация об уклоне, перепаде высот в записке и на фотографиях отсутствует).

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 пояснил, что в данной служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ имеется техническая ошибка, поскольку участок находится западнее, а не восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600203:1542. 

Из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что главным специалистом отдела муниципального контроля департамента ФИО4 произведен осмотр земельного участка, расположенного западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600203:1542. В ходе осмотра установлено, что земельный участок не огорожен, на части участка расположены отвалы грунта, проезд к грунтовой дороге возможен до земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600203:1421, частично произрастает древестно-кустарниковая растительность.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600203:1542 (смежный земельный участок) предоставлен в собственность ФИО5, доступ к нему свободный.

Рассматривая дело по представленным сторонами доказательствам, суд учитывает, что согласно ст. 62 КАС РФ именно административный ответчик должен представить доказательства в обоснование законности принятого решения.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из представленного заявления следует, что испрашиваемый земельный участок образуется в целях ведения огородничества.

В соответствии с классификатором вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества (код - 13.1) предполагает: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектом недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и уборки сельскохозяйственных культур.

На основании ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 262 ГК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участка землях объектов, в том числе, природных, в пределах, допускаемых законом иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные ст. 39.15 ЗК РФ.

Исходя из описания расположения испрашиваемого земельного участка, при осмотре, проведенном при подготовке оспариваемого ответа на заявление административного истца, суд приходит к выводу о том, что однозначно не подтверждается проведение осмотра, на момент вынесения оспариваемого отказа, именно спорного земельного участка, поскольку его описание существенно отличается от описания по результатам осмотров, проведенных в ходе рассмотрения спора по инициативе суда.

Кроме того, из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от земельных участков, поставленных на кадастровый учет, смежный с ним земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600203:1542 предоставлен в собственность и имеет свободный доступ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, поэтому он подлежит признанию незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Сведения об исполнении решения суда предоставить административному истцу и суду в течение 10 дней с момента его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 10.10.2024 №К-15201 в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 865 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Кировский район, кадастровый квартал 24:50:0600203 в целях ведения огородничества в аренду.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 865 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Кировский район, кадастровый квартал 24:50:0600203 в целях ведения огородничества в аренду в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сведения об исполнении решения суда предоставить административному истцу и суду в течение 10 дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий судья Бобылева Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2025.

Копия верна. Подписано судьей.