К делу № 2а-2126/2025 

УИД 23RS0044-01-2025-002316-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 г. ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Артеменко Н.Г.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1, 

с участием: 

представителя административного ответчика ФИО29 Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алгулян ФИО30 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления, 

установил:

ФИО23 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства в аренду.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО23 обратилась в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16503 кв.м, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного на территории Калужского сельского поселения, сроком на 4 года и 11 месяцев. Администрация муниципального образования Северский район в лице заместителя главы – ФИО26 в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № отказала в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, сославшись на подпункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указаного в заявлении о его представлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о его предоставлении обратилось иное не указанное в этом решении лицо. Полагая свои права нарушенными, административный истец ФИО23 обратилась в суд и просила признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за №, а также обязать администрацию муниципального образования Северский район рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО23 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16503 кв.м, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного на территории Калужского сельского поселения, сроком на 4 года и 11 месяцев.

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 11 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22. 

Административный истец ФИО23, вышеуказанные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка указанных лица обязательной не признана, следовательно, суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Представитель администрации муниципального образования Северский район по доверенности ФИО27 возражала относительно заявленных административным истцом требований, просила в удовлетворении административного иска отказать, свои доводы подробно изложила в представленных суду возражениях.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездей-ствия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными пуб-личными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифика-ционной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, госу-дарственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если по-лагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, со-зданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных ин-тересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ). 

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). 

При этом, судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. 

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1, 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. 

В связи с этим, судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. 

Из материалов дела судом установлено, что ФИО23 обратилась в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 16503 кв.м, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного на территории Калужского сельского поселения, сроком на 4 года и 11 месяцев. 

Администрация муниципального образования Северский район в лице заместителя главы – ФИО26 в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № отказала в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, сославшись на подпункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о его предоставлении обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Кроме того, администрацией указано, что на основании постановления от 24.07.2008 г. № 1998 «Об утверждении проектов границ земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей, на территории муниципального образования Северский район в границах АКХ «Агро-Веста» испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в состав земельного участка общей площадью 811990 кв.м, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, образованного в счет невостребованных долей граждан - собственников АКХ «Агро-Веста». 

Рассматривая требования административного истца о признании оспариваемого решения органа муниципального образования незаконным, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО23 в связи со следующим.

Порядок и основания предоставления земельных участков установлены Земельным кодексом РФ и административными регламентами предоставления муниципальных услуг и зависят от целей использования земельных участков, в зависимости от имеющихся оснований.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ также предусмотрено правило о предоставлении земельного участка в аренду без торгов в случае предоставлении участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Следовательно, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», сельскохозяйственным организациям, в аренду без проведения торгов. При этом порядок предоставления земельного участка для указанных целей предусмотрен статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьи 39.18 Земельного кодекса РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

На основании подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении земельный участок был предоставлен на праве - постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. 

Так, из материалов дела следует, что на основании постановления от 24.07.2008 г. № 1998 «Об утверждении проектов границ земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей, на территории муниципального образования Северский район в границах АКХ «Агро-Веста» испрашиваемый истцом земельный участок входит в состав земельного участка общей площадью 811990 кв.м, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, образованного в счет невостребованных долей граждан - собственников АКХ «Агро-Веста». 

Согласно выписке из Единого государственного реестра об объекте недвижимости от 09.07.2025 г. № КУВИ-001/2025-136828084 земельный участок с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера 01.08.2008), расположенный в кадастровом квартале №, принадлежит на праве общей долевой собственности с размером доли в праве общей долевой собственности – 397/52700 доли каждому, привлеченным к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в том числе: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22. 

Как следует из пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. 

Согласно положениям Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», права на землю, возникшие до введения Земельного кодекса, подлежат переоформлению в порядке, установленном земельным законодательством. При этом, право собственности на земельные участки, - предоставленные до 30 октября 2001 года, может быть зарегистрировано на основании ранее выданных документов, включая постановления, свидетельства и иные акты, подтверждающие предоставление участка. 

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что основанием для осуществления государственной регистрации прав являются акты, выданные уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их издания. Таким образом, постановления о предоставлении земельных участков с правом собственности, выданные до введения Земельного кодекса, признаются законным основанием для регистрации права собственности. 

Защита права частной собственности гарантировано Конституцией Российской Федерации. В частности, в статье 35 указано, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества может быть осуществлено только в случаях, установленных законом.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодателем установлена совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (не соответствие нормативным правовым актам обжалуемого решения, действия (бездействия) и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Принимая во внимание изложенное, и учитывая отсутствие совокупности вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным обжалуемого решения администрации муниципального образования Северский район, выраженного в письме от 18.04.2025 г. за № 01-24/4609, об отказе в предоставлении земельного участка ФИО23 в аренду не имеется.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Алгулян ФИО31 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: Н.Г. Артеменко

Мотивированное решение суда составлено 10.10.2025 г.

Председательствующий: Н.Г. Артеменко