Дело 2-1414/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 02 мая 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

судьи Глотовой Е.С., 

при секретаре Лагуновой В.И., 

с участием представителя истца - адвоката Малышевой Н.А.,

представителя ответчиков УФСИН России по Кировской области и ФСИН России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании решения незаконным, признании права, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском (с учетом заявления об уточнении требований от {Дата изъята} – л.д.29) к УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании решения незаконным, признании права, обязании совершить действия. В обоснование иска указал, что с {Дата изъята} по настоящее время проходит службу в органах УФСИН России по Кировской области. {Дата изъята} он подал рапорт о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав состав семьи 5 человек. Протоколом от {Дата изъята} {Номер изъят} ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от {Дата изъята} {Номер изъят}. Данное решение считает незаконным, поскольку им был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный п.5 указанных Правил. Комиссия УФСИН России по Кировской области каких-либо недостатков или неполноты представленных документов не выявила, направила документы в ФСИН России по Кировской области. Просил (с учетом заявления об уточнении требований от {Дата изъята} – л.д.29) признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящих службу ФСИН России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от {Дата изъята} об отказе ему (ФИО2) в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; признать за ним (ФИО2) право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать ФСИН России поставить его (ФИО2) с составом семьи из пяти человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с {Дата изъята}.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца адвокат Малышева Н.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что квартира, расположенная по адресу: (адрес 1) принадлежит на праве собственности матери супруги истца. П.5 Правил не оговорены какие-либо специальные требования к выписке из домовой книги. Выписка из домовой книги выдавалась администрацией Тужинского городского поселения, следовательно, ответственность за правильность ведения домовых книг возложена на администрацию, а не на истца. Тот факт, что ФИО2 представил выписку из домовой книги, не содержащую сведения, предусмотренные приказом ФМС России от {Дата изъята} {Номер изъят} и не представил копию финансово-лицевого счета по прежнему месту проживания и регистрации супруги истца, не влияет на признание или непризнание за ним права на получение ЕСВ, поскольку согласно учетного дела он имеет право на получение единовременной социальной выплаты. Просила уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчиков УФСИН России по Кировской области и ФСИН России ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на иск, согласно которым поступивший {Дата изъята} в территориальную подкомиссию УФСИН России по Кировской области рапорт ФИО2 о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, после рассмотрения был направлен в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ либо об отказе в такой постановке. При подаче рапорта заявителем были представлены документы на состав семьи 5 человек (заявитель, супруга заявителя - Е.Е.М.., дочь - А.К.А.., {Дата изъята} г.р., сын - К.И.А.., {Дата изъята} г.р., дочь - К.Е.А.., {Дата изъята} г.р.). Истец с дочерью К. с {Дата изъята}, супруга с {Дата изъята}, сын с {Дата изъята}, дочь Е. с {Дата изъята} постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 23,6 кв. м по адресу: (адрес 2), занимаемом на основании договора социального найма от {Дата изъята}, по которому, согласно справке о зарегистрированных и выписка из лицевого счета, постоянно зарегистрировано 5 человек. Ранее супруга заявителя с {Дата изъята} по {Дата изъята} была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: (адрес 1), однако сведений о данном жилом помещении комиссии предоставлено не было. Выписка из домовой книги по данному адресу, представленная истцом, не содержала надлежащих сведений, а именно отсутствовала информация о степени родства зарегистрированных, сведения о документе, подтверждающем право на жилое помещение. В связи с чем, невозможно было установить правовые основания пользования супругой истца жилым помещением, расположенным по адресу: пгт. Тужа, {Адрес изъят}. Кроме того, истцом не были предоставлены и финансово-лицевые счета по адресу: (адрес 1). Представленная в их замену справка администрации Тужинского городского поселения подтверждает лишь факт отсутствия ведения данного финансово-лицевого счета конкретным муниципальным органом. Документов подтверждающих правомочность предоставления данной справки администрацией Тужинского городского поселения Комиссии ФСИН России не было представлено. Комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Обязанность по предоставлению документального подтверждения к обоснованию оснований и условий получения субсидии возлагается на заявителя, так как предоставление субсидии носит заявительный, инициативный характер, а комиссия лишь проверяет предоставленные сведения о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты. Именно сотрудник - истец несет ответственность за предоставляемый пакет документов или доказательств невозможности получения документов. Учитывая изложенные обстоятельства, решением Комиссии ФСИН России (протокол от {Дата изъята} {Номер изъят}) истцу было отказано в постановке учет для получения единовременной социальной выплаты в связи отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил. Просил отказать истцу в заявленных исковых требованиях в полном объёме.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы учетного дела ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п.2 ч.3 ст.4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с п.2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона (далее - члены семьи).

В п.1 и п.3 ч.2 ст.1 Закона установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В силу п.5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В судебном заседании установлено, что по состоянию на {Дата изъята} общая продолжительность службы в уголовно-исполнительной системе у ФИО2 составляла 11 лет 01 месяцев 06 дней.

ФИО2 (с {Дата изъята}), его супруга - Е.Е.М. (с {Дата изъята}), дочь - А.К.А., {Дата изъята} г.р. (с {Дата изъята}), сын - К.И.А.., {Дата изъята} г.р. (с {Дата изъята}), дочь - К.Е.А.., {Дата изъята} г.р. (с {Дата изъята}) постоянно зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью 23,6 кв.м., расположенном по адресу: {Адрес изъят}, занимаемом на основании договора социального найма от {Дата изъята}. 

Ранее супруга истца (Е.Е.М..) с {Дата изъята} по {Дата изъята} была постоянно зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес 1)

Как установлено в судебном заседании, указанное жилое помещение, общей площадью 62,8 кв.м., принадлежит на праве собственности матери супруги истца – Е.Р.В. на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность от {Дата изъята} {Номер изъят}.

{Дата изъята} ФИО2 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Кировской области о принятии его с составом семьи из пяти человек (супруга - Е.Е.М., дочь - А.К.А.., сын - К.И.А.., дочь - К.Е.А..) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ФИО2 в указанную подкомиссию были представлены, в том числе, выписка из домовой книги Администрации Тужинского городского поселения по жилому помещению, расположенному по адресу: (адрес 1), и справка Администрации Тужинского городского поселения от {Дата изъята} {Номер изъят} о том, что по указанному адресу финансово-лицевой счет в администрации Тужинского городского поселения не велся и выписку из него предоставить не могут.

Согласно выписке из протокола от {Дата изъята} {Номер изъят} заседания комиссии УФСИН России по Кировской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, было принято решение направить документы ФИО2 для получения единовременной социальной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д.9). 

Согласно выписке из протокола от {Дата изъята} {Номер изъят} заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия ФСИН России) ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил (отсутствует выписка из домовой книги, финансово-лицевые счета по адресу: {Адрес изъят}, или заменяющие их документы) (л.д.10).

Проанализировав названный отказ, суд приходит к следующему.

Назначение домовой книги закреплено в Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденном Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288, в соответствии с которым в домовой книге отражаются сведения о лицах, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета за весь период эксплуатации жилого помещения, даты регистрации и снятия с учета, даты рождения, степень родства зарегистрированных, сведения о документе, подтверждающем право на жилое помещение.

При этом предусмотрено, что оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг осуществляется лишь в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение работы, связанной с регистрацией граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности.

При обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФИО2, как указано выше, были представлены, в том числе, выписка из домовой книги Администрации Тужинского городского поселения по жилому помещению, расположенному по адресу: {Адрес изъят}, и справка Администрации Тужинского городского поселения от {Дата изъята} {Номер изъят} о том, что по указанному адресу финансово-лицевой счет в администрации Тужинского городского поселения не велся и выписку из него предоставить не могут.

Однако, представленная выписка из домовой книги не содержала таких обязательных сведений как степень родства зарегистрированных, о документе, подтверждающем право на жилое помещение. Из содержащихся в данной выписке сведений невозможно было установить правовые основания пользования Е.Е.М. (супругой истца) жилым помещением, расположенным по адресу: {Адрес изъят}

Из предоставленной истцом справки Администрации Тужинского городского поселения от {Дата изъята} {Номер изъят} следует лишь факт отсутствия ведения финансово-лицевого счета конкретным муниципальным органом, документов, подтверждающих правомочность предоставления данной справки администрацией Тужинского городского поселения Комиссии ФСИН России представлено не было.

Доказательств о невозможности предоставления документов, предусмотренных п.5 Правил, ФИО2 к рапорту не прилагал, при этом по смыслу Правил предоставление субсидии носит заявительный, инициативный характер, а обязанность документального подтверждения и обоснование оснований и условий получения субсидии возложена на заявителя. Таким образом, именно на заявителе и на ни ком другом лежит обязанность предоставления достаточного и надлежащего документального подтверждения своего права, либо невозможности предоставления тех или иных сведений.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности отказа Комиссией ФСИН России ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Факт того, что комиссией УФСИН России по Кировской области были найдены достаточными предоставленные истцом документы и направлены в Комиссию ФСИН России, суд находит не влияющим на существо спора, поскольку комиссия УФСИН России по Кировской области только направляла представленные сотрудниками документы, а анализ всех документов и принятие решения о постановке на учет или об отказе входило только в компетенцию ФСИН России.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Кировской области удовлетворению не подлежат

При этом, суд отмечает, что ФИО2 не лишен права повторно обратиться с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с предоставлением всех необходимых документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании решения незаконным, признании права, обязании совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Глотова 

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2017.