Судья Пермина В.А. 

Дело № 71-192/2020, № 12-567/2020

РЕШЕНИЕ

12 октября 2020 года г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Кукшинова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Еврейской автономной области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области Щ. от 29.06.2020 и решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 02.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора ЕАО по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО Щ. от 29.06.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.09.2020 постановление заместителя главного государственного инспектора ЕАО по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО Щ. от 29.06.2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе на данное решение ФИО1 просила постановление заместителя главного государственного инспектора ЕАО по использованию и охране земель Щ. от 29.06.2020 и решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.09.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалоба мотивирована тем, что в результате проведённого 24.04.2020 должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, административного обследования земельного участка, установлены очевидные и достаточные данные использования ею части земельного участка без каких-либо прав. В данном случае проведение обязательной проверки не требовалось. С учётом этого, по мнению заявителя жалобы, должностное лицо должно было привлечь её к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в срок до 24.06.2020. Однако постановление о назначении административного наказания в отношении неё вынесено 29.06.2020, то есть за пределами срока исковой давности.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении ФИО1, представитель Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок, не имея на него прав (правоустанавливающих документов).

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, устанавливающее право на земельный участок.

Действующим земельным законодательством предусмотрены следующие виды прав на земельные участки: собственность (статья 15 главы III Земельного кодекса); аренда земельных участков: право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут); безвозмездное пользование земельными участками (статьи 22, 23, 24 главы IV Земельного кодекса).

Статьёй 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела следует, что руководителем Управления Россреестра по Еврейской автономной области З. 27.04.2020 принято распоряжение № 

<

...> о проведении внеплановой, документарной и выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: ЕАО, 

<

...>, кадастровый № 

<

...>.

По результатам проверки составлен акт проверки от 17.06.2020, которым установлено, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым № 

<

...> расположен по адресу: ЕАО, 

<

...>, примерно в 25 м по направлению на юг от 

<

...>, с уточнённой площадью 1 592 кв. м (погрешность 14 кв. м), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Правообладателем (арендатором) является ФИО1 на основании соглашения (договора) о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 

<

...>. 

В ходе визуального осмотра установлено, что проверяемый земельный участок с кадастровым № 

<

...> огорожен единым забором с земельным участком с кадастровым № 

<

...>. На проверяемом земельном участке расположена теплица, земля используется для выращивания культурных растений, что соответствует виду разрешённого использования.

Ориентировочная площадь обмера всего занимаемого земельного участка с кадастровым № 

<

...> по указанному адресу составляет 

<

...> кв.м. Самовольно занятая часть земельного участка кадастрового квартала № 

<

...> занята путём огораживания с северной, западной и восточной сторон земельного участка с кадастровым № 

<

...> ориентировочной площадью 

<

...> кв.м. Самовольно занятая часть земельного участка с кадастровым № 

<

...>, права на который в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, занята путём огораживания с западной стороны земельного участка с кадастровым № 

<

...> ориентировочной площадью 

<

...> кв.м. Общая ориентировочная площадь нарушения составляет 

<

...> кв.м.

Правоустанавливающие документы на используемую часть земельного участка кадастрового квартала № 

<

...> ориентировочной площадью 

<

...> кв.м и на используемую часть земельного участка с кадастровым № 

<

...> ориентировочной площадью 

<

...> кв.м, ФИО1 не предоставила.

Также в акте указано, что в результате проверки установлено, что ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное статьёй 7.1 КоАП РФ.

17.06.2020 главным специалистом-экспертом отдела землеустройства, мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, государственного земельного надзора, геодезии и картографии, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по ЕАО П. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ, которым установлено, что ФИО1 не представлены документы на использование земельного участка, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...>, примерно в 25 м по направлению на юг от 

<

...>, общей ориентировочной площадью 696 кв.м. В протоколе имеются объяснения ФИО1 о том, что границы земельного участка не менялись после заключения соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды участка от 27.06.2016. В эту же дату ФИО1 выдано предписание об устранении допущенного нарушения в срок до 17.12.2020 путём оформления правоустанавливающих документов на самовольно занятые земельные участки либо освобождения земельных участков.

Таким образом, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о законном владении частью земельного участка, превышающем 1 592 кв.м, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Выводы должностного лица и судьи о виновности ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются приведёнными в постановлении о назначении административного наказания и решении судьи доказательствами.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы ФИО1 об истечении срока давности привлечения её к административной ответственности на момент вынесения постановления, поскольку срок, по её мнению, должен исчисляться с 24.04.2020, с момента составления акта административного обследования земельного участка, которым установлены очевидные и достаточные данные использования ею части земельного участка без каких-либо прав, подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, днём обнаружения длящегося административного правонарушения является день выявления факта его совершения.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно акту проверки от 17.06.2020 № 1 факт совершения ФИО1 административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, выявлен 17.06.2020.

В силу статьи 71.2 Земельного кодекса РФ в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Административное обследование объектов земельных отношений должностными лицами земельного надзора проводится в соответствии с приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора» (далее - Регламент).

Так, в соответствии с пунктом 111 Регламента административная процедура осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа должностных лиц, уполномоченных заданием на проведение административного обследования, на обследуемые объекты земельных отношений.

Согласно пункту 119 Регламента в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие признаков нарушений законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная и иная ответственность, на основании мотивированного представления принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения и достаточных для возбуждения дела об административном правонарушении, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП.

Критерием принятия решения о проведении внеплановой проверки по результатам административного обследования является выявление достаточных данных, указывающих на наличие признаков нарушений законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная и иная ответственность.

Критерием принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по результатам административного обследования является выявление в ходе административного обследования достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения.

Ответственным за принятие решения о проведении внеплановой проверки в случае выявления нарушения требований законодательства в результате проведенного административного обследования являются руководитель Росреестра (территориального органа) или его заместители.

Ответственным за принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении в случае выявления нарушения требований законодательства в результате проведенного административного обследования является должностное лицо, которое проводило административное обследование.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса РФ выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, является основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации.

Из анализа названных правовых норм следует, что должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора, законодателем предоставлена возможность при выявлении наличия признаков нарушений законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная и иная ответственность, принимать решения на основании мотивированного представления о проведении внеплановой проверки, а при выявлении достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения и достаточных для возбуждения дела об административном правонарушении, - решения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП.

Как усматривается из акта административного обследования объектов земельных отношений от 24.04.2020 № 07 и вынесенного на его основе мотивированного представления о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки земельного законодательства от 24.04.2020, при проведении административного обследования земельного участка, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...>, примерно в 25 м по направлению на юг от 

<

...>, используемого ФИО1, в период с 17 апреля 2020 г. по 24 апреля 2020 г. государственным инспектором Управления Росреестра по ЕАО выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, подпадающие под состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. В связи с чем, государственный инспектор просил руководителя Управления Росреестра по ЕАО назначить проведение внеплановой, документарной, выездной проверки соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства.

Как было указано выше, на основании распоряжения руководителя Управления Росреестра по ЕАО от 27.04.2020 № 

<

...> проведена внеплановая, документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1, по результатам которой после установления всех обстоятельств, получения объяснений от ФИО1 установлен факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, о чём 17.06.2020 составлен акт, явившийся в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. 

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу на момент вынесения постановления должностным лицом 29.06.2020 не истёк.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей назначено должностным лицом в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

С учётом изложенного, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Еврейской автономной области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области Щ. от 29.06.2020 и решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 02.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.М. Кукшинова