Дело № 2а-1019/2024

УИД 47RS0006-01-2023-007017-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 24 января 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженного в письме от 09.09.2023 № 7667, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженного в письме от 09.09.2023 № 7667, в обоснование заявленных требований указав, что он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью 1000 кв.м. для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 09.09.2023 № 7667 истцу отказано в предоставлении указанного участка со ссылкой на пп.3 п. 16 ст. 11.10 и пп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-2 «зона застройки индивидуальными/блокированными домами», на основании чего, предоставление земельного участка для ведения огородничества нерационально, а также образование испрашиваемого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности, чересполосице. Истец полагает отказ администрации незаконным, поскольку решение не обосновано и не содержит все основания для отказа. Схема расположения земельного участка подготовлена им согласно требований Приказа № П01/148 от 19.04.2022. Просил признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное письмом от 09.09.2023 № 7667, обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка и направить истцу постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что схема была разработана истцом с нарушениями требований к образуемым земельным участкам. Из представленной схемы видно, что образуется участок для ведения огородничества площадью 1000 кв.м., но в данном кадастровом квартале территориальная зона Ж-2, в связи с чем там возможно образование земельного участка минимальной площадью 600 кв.м. под ИЖС. Полагала, что именно предоставление земельных участков под ИЖС в указанной зоне является рациональным использованием земли. На момент оспариваемого отказа информации о том, что участок предоставлен третьему лицу, не подтвердилась. В данном квартале утверждена схема расположения земельных участков для предоставления в соответствии с областным законом № 75-оз. Поддержала письменные возражения (л.д. 41-46).

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 29.08.2023 ФИО1 обратился в администрацию МО «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением (вх. № 7667) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. в аренду для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка (л.д. 23-26).

Письмом за исх. № 7667 от 09.09.2023 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № № со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 и пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ по основаниям образования вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, а также в связи с нерациональным предоставлением (л.д. 10-11, 20-22).

В подтверждение своих доводов ответчиком представлены постановление от 20.10.2023 № 4781, которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории 47:23:0318001 для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан, указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области» и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области (л.д. 31, 32).

В рамках рассмотрения заявления ФИО1, поступила информация администрации МО «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о том, что ранее администрация поселения согласовала испрашиваемый истцом земельный участок другому заявителю при условии проведения аукциона на общих основаниях (л.д. 30).

Из Правил землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 застройки индивидуальными блокированными домами, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования в том числе индивидуальное садоводство.

Таким образом, оснований для вывода о нерациональном использовании земли в случае предоставления испрашиваемого земельного участка для огородничества, не имеется.

Иных оснований, предусмотренных п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, в нарушение которых разработана приложенная к заявлению схема расположения земельного участка, в оспариваемом отказе не приведено.

Кроме того, административный ответчик в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка сослался на подп. 2 п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, содержащий отсылочные нормы права в качестве оснований, препятствующих предоставлению земельного участка, однако конкретной нормы права и оснований, не привел.

Постановление администрации Гатчинского муниципального района № 4781 от 20.10.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0318001 для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан, указанных в областных законах от 17.07.2018 №75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» издано после вынесения оспариваемого отказа и не являлось основанием отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка. Как следует из п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Учитывая вышеизложенное, решение администрации муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, цель использования – для ведения огородничества, выраженное в ответе от 09.09.2023 № 7667, по изложенным основаниям нельзя признать законным, а потому исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, указания на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд полагает, что возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В связи с этим, на администрацию МО «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с учетом вышеизложенных законоположений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженного в письме от 09.09.2023 № 7667, обязании произвести действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженный в ответе от 09.09.2023 № 7667, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное за № 7667 от 29.08.2023, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для огородничества, площадью 1000 кв.м. в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 07.02.2024.