Дело № 12-35/2017

РЕШЕНИЕ

с. Целинное 

18 июля 2017 года

Судья Целинного районного суда Курганской области Акулов Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, в Куртамышском, Целинном районах ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, в Куртамышском, Целинном районах ФИО2 № (данные изъяты) от 11 мая 2017 года ФИО1, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что Управление социальной политики администрации Целинного района не является образовательным учреждением, в связи с чем, работники управления не обязаны проходить медицинские осмотры ежегодно. В Управлении социальной политики работники имеют вредные и (или) производственные факторы, предусмотренные пп. 3.2.2.4., 3.4.1 и 3.4.2 приложения № 1 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. № 302н, периодичность осмотров составляет 1 раз в 2 года, также в Управлении социальной политики имеются водители категории «В», согласно п. 27 приложения № 2 к указанному приказу, периодичность осмотров составляет 1 раз в 2 года. Согласно заключительному акту от 25.11.2015 сотрудники Управления социальной политики прошли медицинский осмотр в ноябре 2015 года, поэтому следующий срок прохождения периодического медицинского осмотра наступит после 25.11.2017. Просит постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Куртамышском, Целинном районах ФИО2 № (данные изъяты) от 11.05.2017 отменить, производство по делу прекратить. 

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, извещена надлежаще.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежаще. 

Прокурор Грязных Д.И. в удовлетворении жалобы просил отказать.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав прокурора, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, в Куртамышском, Целинном районах ФИО2 от 11 мая 2017 года начальник Управления социальной политики администрации Целинного района ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление мотивировано тем, что в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

В соответствии с п. 18 Приложения №2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 05.12.2014) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" работы в образовательных организациях входят в перечень работ требующих периодический медицинский осмотр 1 раз в год.

Вместе с тем, 20 сотрудников Управления социальной политики по состоянию на 27.04.2017 не прошли обязательный периодический медицинский осмотр. 

В нарушение указанных требований закона, начальник Управления социальной политики администрации Целинного района Курганской области ФИО1 не обеспечила проведение обязательных медицинских осмотров работников организации и допустила их к исполнению трудовых обязанностей. 

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приказом N 302н утверждены Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Указанные Перечни и Порядок были введены в действие с 1 января 2012 года.

Обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в следующих целях: динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; предупреждения несчастных случаев на производстве.

Обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Приказ N 302н издан в соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс), статьей 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статьей 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Как установлено статьей 213 Трудового кодекса, "работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти".

Согласно статье 209 Трудового кодекса опасным производственным фактором является производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Для идентификации вредных и опасных производственных факторов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 426-ФЗ) каждый работодатель должен провести специальную оценку условий труда.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Результаты специальной оценки условий труда используются, в частности, для организации предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников.

В то же время в соответствии с приложением N 2 обязательное прохождение медосмотра установлено для видов работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, независимо от наличия на этих производствах признаков, позволяющих отнести их к повышенной опасности, и показателей производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Полагаю, что факт допущенного ФИО1 нарушения, не нашел своего подтверждения, поскольку Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводят обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» предусматривает периодичность прохождения медицинских осмотров работниками образовательных организаций.

Однако, Управление социальной политики к таковым организациям не относится.

Так, перечень образовательных организаций установлен Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Согласно ст. 23 Закона в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций:

1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;

4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Положение об Управлении социальной политики администрации Целинного района, так же не содержит сведений о какой-либо образовательной деятельности. Фактически Управление является отраслевым органом администрации Целинного района, целью которого является проведение социальной политики в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта.

Специальная же оценка условий труда в Управлении социальной политики в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ до настоящего времени не проведена, в связи с чем, перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, не применим. 

В связи с этим постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания начальнику Управления социальной политики администрации Целинного района ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании ч. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, в Куртамышском, Целинном районах ФИО2 от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием события административного правонарушения по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Е.В. Акулов