Дело №2-3544/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Пахоменковой М.А.

при помощнике: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту Смоленской области по здравоохранению, ОГБУЗ «Поликлиника № 4» об устранении нарушений антитеррористической защищенности, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г. Смоленска в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о возложении на Департамент Смоленской области по здравоохранению обязанности по выделению денежных средств, необходимых для обеспечения установки в здании ОГБУЗ «Поликлиника № 4» по адресу: 

<

...>, системы видеонаблюдения и охраны данного объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, а на ОГБУЗ «Поликлиника № 4» - обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности названного объекта путем обеспечения установки системы видеонаблюдения и охраны объекта сотрудниками охранных организаций в течение трех месяцев после выделения необходимых для этого денежных средств.

В обоснование иска приведены ссылки на неисполнение названным учреждением здравоохранения и его учредителем, полномочия которого осуществляет Департамент Смоленской области по здравоохранению, соответствующих обязательных требований к антитеррористической защищенности названного объекта ОГБУЗ «Поликлиника № 4», относящегося к третьей категории опасности.

Представитель прокуратуры Новикова О.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, отметив, что отраженные в иске нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на момент разрешения спора ответчиками не устранены.

Представители ОГБУЗ «Поликлиника № 4» ФИО2 сослались на отсутствие необходимого бюджетного финансирования для выполнения работ по установке в здании поликлиники системы видеонаблюдения и обеспечения охраны данного объекта сотрудниками охранных организаций.

Представитель Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО3, возражая против удовлетворения иска, указала на то, что необходимые для выполнения соответствующих мероприятий бюджетные денежные средства не могут быть выделены в 2023 году.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По правилам п. 5 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. 

Исходя из положений п.п. 4, 6 ст. 3 указанного Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, которые с момента введения их в действие распространяются на объект здравоохранения, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к антитеррористической защищенности объектов устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.п. 1, 4 Требований).

Как предусмотрено подп. «б» п. 16, подп. «г» п. 16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование данных объектов системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 Требований, дополнительно осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии со ст. 35 Закона Смоленской области от 27.02.2002 №22-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области» финансовое обеспечение деятельности областного государственного учреждения осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Согласно п.п. 1.1, 3.3.13, 3.3.27.9 Положения о Департаменте Смоленской области по здравоохранению, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 28.08.2002 №215, Департамент Смоленской области по здравоохранению является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере здравоохранения на территории Смоленской области. Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также реализацию государственной политики в сфере противодействия терроризму.

На основании ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

По делу установлено, что ОГБУЗ «Поликлиника № 4» является бюджетной некоммерческой организацией, учредителем которой, в свою очередь, является Смоленская область, а функции и полномочия учредителя осуществляет, в частности, Департамент Смоленской области по здравоохранению. Заключение и оплата ОГБУЗ «Поликлиника № 4» государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета, производятся в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных ассигнований (если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ), и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

На основании постановления Администрации г. Смоленска от 18.09.2007 № 2344-адм за ОГБУЗ «Поликлиника № 4» на праве оперативного управления закреплено здание поликлиники, расположенное по адресу: 

<

...>.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в здании ОГБУЗ «Поликлиника № 4», имеющем третью категорию опасности, установлено, что в нарушение подп. «б» п.16, подп. «г» п. 16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов данное здание не обеспечено системой видеонаблюдения, а охрана этого объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций не осуществляется.

Указанные выше обстоятельства ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривались. 

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, ОГБУЗ «Поликлиника № 4» не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму не устранены; объект не обеспечен системой видеонаблюдения, а его охрана сотрудниками охранных организаций не осуществляется по причине отсутствия выделенных в этих целях бюджетных средств.

Упомянутое выше бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности граждан и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

При таком положении, суд возлагает на Департамент Смоленской области по здравоохранению обязанность не позднее девяти месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения в пределах своих полномочий и компетенции обеспечить финансирование установки в здании ОГБУЗ «Поликлиника № 4» по адресу: 

<

...>, системы видеонаблюдения и охраны данного объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, а на ОГБУЗ «Поликлиника № 4» - обязанность в течение трех месяцев после выделения необходимых бюджетных денежных средств обеспечить установку в здании названной поликлиники системы видеонаблюдения и охрану данного объекта сотрудниками охранных организаций. 

При установлении срока исполнения ответчиками настоящего судебного акта судом учитываются их возможности по его исполнению, длительность выявленного прокурором нарушения и степень затруднительности исполнения судебного решения. Доводы Департамента Смоленской области по здравоохранению о необходимости увеличения указанного срока отклоняются, как несостоятельные и не обеспечивающие соблюдение баланса интересов сторон.

При этом суд отмечает, что объем ответственности Департамента Смоленской области по здравоохранению за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному учреждению здравоохранения является главным распорядителем денежных средств (аналогичная правовая позиция изложена в определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14.03.2023 по делу № 88-5567/2023).

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде понуждения Департамента Смоленской области по здравоохранению в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий не противоречит закону, не основан на привлечении указанного органа к субсидиарной ответственности по обязательствам ОГБУЗ «Поликлиника № 4» и соответствует содержанию компетенции Департамента Смоленской области по здравоохранению.

Отсутствие в бюджете Смоленской области денежных средств, достаточных для выполнения упомянутых выше мероприятий, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку само по себе это обстоятельство не освобождает Департамент Смоленской области по здравоохранению от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относится финансовое обеспечение антитеррористической защищенности региональных учреждений здравоохранения. Действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями лица, ответственного за такое обеспечение. Департамент Смоленской области по здравоохранению не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных учреждений здравоохранения в рамках исполнения предоставленных ему бюджетных полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Департамент Смоленской области по здравоохранению не позднее девяти месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить финансирование установки в здании ОГБУЗ «Поликлиника № 4» по адресу: 

<

...>, системы видеонаблюдения и охраны данного объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать ОГБУЗ «Поликлиника № 4» в течение трех месяцев после выделения необходимых бюджетных денежных средств обеспечить установку в здании ОГБУЗ «Поликлиника № 4» по адресу: 

<

...>, системы видеонаблюдения и охрану данного объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 г.

Судья М.А. Пахоменкова

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО4 (Фамилия, инициалы) «____»________2023 г. 

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2023-003971-97

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3544/2023