Дело № 2-245/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 11 марта 2021 года 

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Фадеевой И.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру, общей площадью 32,4 кв.м, с кадастровым номером № ******, расположенную по адресу: ******.

В обоснование требований истец указал, что в июле 1994 года мэрией г. Волхов Ленинградской области на основании ордера истцу предоставлена квартира по адресу: ******, в которой с 20 июля 1994 года он зарегистрирован и проживает.

Утверждает, что в июне 2020 года обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с просьбой заключить договор социального найма указанного жилого помещения для последующей приватизации квартиры. 30 июня 2020 года жилищной комиссией администрации Волховского муниципального района Ленинградской области принято решение об отложении заключения договора социального найма жилого помещения до выяснения статуса квартиры. 23 сентября 2020 года жилищной комиссией администрации Волховского отказано в заключении договора социального найма спорного жилого помещения, так как основанием предоставления является служебный ордер. При этом ордер на право занятия истцом указанного жилого помещения отсутствует как в администрации Волховского муниципального района, так и в Филиале ГУП «Леноблинвентаризация» Волховское городское БТИ и ООО «Жилищное хозяйство».

Полагает, что поскольку истец зарегистрирован в спорной квартире, на его имя приходят платежные документы об оплате коммунальных услуг, занимает жилое помещение на условиях социального найма.

Указывает, что в период с 06 июля 1988 года по 04 июля 1993 года истец проживал и был зарегистрирован в церковном доме по адресу: ******; с 23 июля 1993 года по 19 июля 1994 года по адресу: ******; с 20 июля 1994 года по 24 сентября 1996 года по адресу: ******, снят с регистрационного учета в ******. С 29 ноября 1996 года истец зарегистрирован постоянно в спорной квартире. Участия в приватизации жилой площади по указанным адресам не принимал. 

Считает, что поскольку ранее свое право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения не использовал, за истцом может быть признано право собственности на спорную квартиру в порядке приватизации.

Определением Волховского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Волховского муниципального района Ленинградской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель истца адвокат Самойлова И.М., действующая на основании ордера от 29.12.2020, в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание явилась, представила возражения на исковое заявление, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку спорное жилое помещение является служебным. 

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Волховского муниципального района Ленинградской области, в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. 

Суд, с согласия участвующих в деле лиц, руководствуясь нормами ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан в порядке, предусмотренным законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст.ст. 2, 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № 1541-1 от 04.07.1991 (далее Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ») граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. 

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Статья 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» устанавливает, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии с ч. 4 ст. Постановление Правительства Ленинградской области от 27.06.1994 № 157 «Об утверждении Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ленинградской области», следует, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения только один раз. Граждане, изменившие место жительства после 11.07.1991, при подаче заявления на приватизацию представляют справки о регистрации по форме 9 из всех мест проживания после 11.07.1991, а также справки о том, что ранее занимаемые жилые помещения ими не были приватизированы.

В соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.08.2005 «Обзор судебной практики Верховного суда РФ за 2 квартал 2005 года», если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке. 

Судом установлено, что в июле 1994 года мэрией г. Волхов Ленинградской области на основании ордера истцу предоставлена квартира по адресу: ******, в которой он проживает и зарегистрирован с 29 ноября 1996 года (л.д. 10, 18). 

Согласно выписке из реестра № ****** муниципальной собственности недвижимого имущества МО город Волхов по состоянию на 25 декабря 2020 года вышеуказанная квартира по адресу: ******, с 16 февраля 1994 года находится в муниципальной собственности на основании Постановления № ****** от 16.02.1994 и относится к специализированному фонду на основании Распоряжения мера № ****** от 13.07.1994. При этом в выписке из ЕРГН не имеется сведений об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду жилых помещений.

Из справки формы № 9, выданной администрацией АО «ЕИРЦ ЛО» от 28.05.2020 следует, что ФИО1 по вышеуказанному адресу зарегистрирован с 29 ноября 1996 по настоящее время. Также в справке формы № 9 имеются сведения о том, что квартира муниципальная, служебный ордер № ****** от 13.07.1994. 

01 июня 2020 года истец ФИО1 обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о заключении с ним договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение, т.к. выданный ранее служебный ордер утрачен. 

Рассмотрев заявление ФИО1 жилищная комиссия администрации Волховского муниципального района в ответе от 25 сентября 2020 года № ****** сообщила о том, что Решением № ****** от 23 сентября 2020 года заявителю отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: ******, т.к. основанием предоставления является служебный ордер.

Как следует из объяснений представителя ответчика и справки АО «ЕИРЦ ЛО» от 04.08.2020 ордер на квартиру по адресу: ******, принадлежащий ФИО1 не сохранился.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Распоряжением мэра города Волхова Ленинградской области от 31.01.1994 № ****** постановлено Генеральному директору АО «Волховский алюминиевый завод» ФИО3 осуществить передачу 24 жилых домов с сопутствующими сетями и коммуникациями, согласно приложению. Утвердить комиссию для приема -передачи домов с сопутствующими сетями и коммуникациями в соответствии с действующими нормами. КУМИ г.Волхова в срок до 01.02.1994 года принять указанные дома и в срок до 15.02.1994 года передать указанное имущество в хозяйственное ведение руководителям муниципальных предприятий.

Распоряжением мэра города Волхова Ленинградской области от 01.02.1994 № ****** в дополнение к распоряжению № ****** от 31.01.1994 Генеральный директор АО «Волховский алюминиевый завод» обязан осуществить передачу 86 жилых домов, КУМИ г.Волхова с срок до 01 марта 1994 года необходимо передать указанное имущество в хозяйственное ведение руководителям муниципального предприятия.

Постановлением мэра города Волхова Ленинградской области от 16.02.1994 № ****** утвержден перечень жилых домов, находящихся на балансе акционерного общества открытого типа «Волховский алюминиевый завод», относящихся к федеральной собственности, передаваемых в муниципальную собственность города Волхова, согласно которому передаче подлежал, в том числе ******.

Согласно Акта приемки передачи объектов жилищно-коммунального назначения в муниципальную собственность от 17.02.1994 АО «Волховский алюминиевый завод» передал муниципальному предприятию жилищного хозяйства в муниципальную собственность жилой фонд, в том числе ****** в ******. При этом указанные фонды в муниципальную собственность с предоставлением, в том числе Акта передачи служебной жилой площади (п. 11 Акта).

Распоряжением мэра города Волхова Ленинградской области от 13.07.1994 № ****** «О распределении жилой площади» утверждены списки мэрии г.Волхова согласно приложению № ****** на 1 семью - 1 человек служебное церкви Архангела Михаила.

Согласно списка на заселение нового или освобождающегося жилого фонда ФИО1 настоятель церкви ****** заселен в квартиру по адресу: ******, служебная церкви. В данном списке имеется подпись и печать с отметкой «Общественная жилищная комиссия г. Волхова».

На основании указанного распоряжения мэра города Волхова спорная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду жилых помещений и имеет статус служебного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 свое право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения не использовал. При этом с заявлением в администрацию о передаче спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации не обращался. 

Как следует из пункта 14 Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ленинградской области, утвержденного Постановлением правительства Ленинградской области от 27.06.1994 № 157, приватизация служебных жилых помещений, в том числе отдельных квартир, а также коммунальных квартир, в которых имеются комнаты, заселенные по служебным ордерам, осуществляется в случае, если семья (наниматель) проживает в служебном жилом помещении не менее десяти лет, а также в других случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено право граждан, имеющих право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

Исходя из положений ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст.2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Вышеуказанная правовая позиция приведена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2013 года.

При таком положении следует сделать вывод о том, что при передаче жилого дома от 1994 АО «Волховский алюминиевый завод» в муниципальную собственность МО г. Волхова, спорная квартира утратила статус служебной, однако учитывая Распоряжение мэра города Волхова Ленинградской области от 13.07.1994 № ******, данная квартира была отнесена к специализированному жилищному фонду и к ней не может применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В силу статьи 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Частью 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Указанные требования были соблюдены ответчиком путем вынесения соответствующего решения о включении спорной квартиры в состав специализированного фонда. 

Кроме того, В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541- "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 5 и 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как статья 2 Закона о приватизации жилищного фонда наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

Исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 указанного закона гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541- "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Исходя из того, что к спорным правоотношениям в силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" возможно применение правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, то, как следует из материалов дела, истцу на указанных условиях занимаемое в настоящее время им жилое помещение не предоставлялось, после передачи спорного жилого дома ответчику, между сторонами договор социального найма на предоставленные ранее истцу жилые помещения не заключался.

Пунктом 12 Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.06.1994 N 157 (ред. от 04.10.2007) предусмотрено предоставление гражданином заявления установленного образца, справки о регистрации по форме 9; документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи и документов в соответствии с требованиями пунктов 3, 4, 7 положения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009) "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан.

Таким образом, для разрешения вопроса о приватизации занимаемого жилого помещения обязательным является обращение гражданина в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением и необходимыми документами.

При этом, как следует из материалов дела, истец в администрацию Волховского муниципального района с заявлением о приватизации спорного жилого помещения не обращался, данное обстоятельство подтвердила представитель истца при рассмотрении дела в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области право истца ФИО1 на приватизацию спорного жилого помещения не нарушалось, истцу в приватизации спорного жилого помещения отказано не было. Более того, о признании за ним права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма истцом не заявлялось.

Таким образом, суд полагает, что истец обратился с иском в суд при отсутствии нарушенного права истца на приватизацию жилого помещения и, при этом, не представлены доказательства возникновения права собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации.

В соответствии с п. 2 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 7 от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 59 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иски о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

На основании вышеизложенного, истцом избран способ защиты права посредством признания права собственности на жилое помещение при отсутствии доказательств возникновения данного права. При указанных обстоятельствах в силу действующего законодательства отсутствуют основания для признания за истцом права собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации.

При таких обстоятельствах, суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Ленинградский областной суд, с подачей жалобы через Волховский городской суд Ленинградской области, с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 18 марта 2021 года. 

Судья подпись М.Г. Кошкина