Дело № 2-33/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

05 февраля 2018 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,

при секретаре Л.Ф. Калимуллиной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обратилось к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, указав, что 28.04.2010 года ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области с заявлением о включении его в состав участников целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». Протоколом заседания жилищной комиссии от 12.07.2010 года № 6 Администрации муниципального образования «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». 26.04.2016 года ФИО1 получила свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (№ 2/2016), по которому она получила социальную выплату в размере 1 134 000 руб. 00 коп., из которых: - средства федерального бюджета – 555 498 руб., средства бюджета субъекта РФ в размере – 572 832 руб., средства местного бюджета – 5 670 руб. В соответствии с Пунктом 12 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденную Постановлением Правительства РФ oт 15 июля 2013 № 598 (далее по тексту Типовое положение) установлено, что право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Согласно абз. 1, абз. 4. п. 30 гл. II Типового положения, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок установленный нормативным правовым актом субъекта РФ. Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность. Согласно п.2.3. Постановления Правительства Ульяновской области от 27 мая 2014г № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области», срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности- не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства. Срок действия свидетельства № 2/2016 oт 26.04.2016 года о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО1 до 26.04.2017 года. Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи ФИО1, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 02.06.2017 года. 16.10.2017 года истцом в адрес ответчика направлялось письмо с требованием о предоставлении документов на право общей долевой собственности на всех членов семьи в срок до 20.11.2017 года. Однако ФИО1 требование истца было проигнорировано, документы не представлены, как следствие ФИО1 были нарушены условия целевой программы, в связи с чем у МУ «Администрация МО «Ульяновский район» возникло право требовать возврата всех сумм выплаченных социальных выплат. Просит взыскать с ФИО1 в пользу МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области денежные средства в размере 1 134 000 руб. 00 коп., из которых: - средства федерального бюджета – 555 498 руб., средства бюджета субъекта РФ в размере – 572 832 руб., средства местного бюджета – 5 670 руб. 

В судебном заседании представитель истца МУ «Администрации МО «Ульяновский район» ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просив об их удовлетворении по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что на праве собственности она имеет земельный участок по адресу: ********. Выделенные из бюджета денежные средства были использованы на строительство жилого дома на указанном земельном участке. За счет данных средств был закуплен строительный материал и возведены стены, крыша, поставлены окна, однако выделенных средств оказалось недостаточно для завершения строительства дома. По окончании зимнего периода времени планируется продолжить строительство жилого дома, окончание строительства дома планируется в 2019-2020 году, после чего право собственности на жилой дом будет оформлено на всех членов семьи. Соответствующие документы будут представлены в МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Привлеченный в качестве третьего лица ФИО3, ФИО4, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в заявлении в адрес суда просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители привлеченных в качестве третьих лиц Министерства финансов РФ, Министерства финансов Ульяновской области, МУ «Управление финансов МО «Ульяновский район» Ульяновской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2, 5 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года», одной из основных задач которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Во исполнение реализации данной программы принят ряд нормативных документов, в числе которых Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам (далее по тексту – Типовое положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года N 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», согласно которой целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов. Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем, в том числе, предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности.

В соответствии с Пунктом 12 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденную Постановлением Правительства РФ № 598 oт 15 июля 2013, установлено, что право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

28.04.2010 года ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области с заявлением о включении его в состав участников целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». 

Протоколом заседания жилищной комиссии от 12.07.2010 года № 6 Администрации муниципального образования «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». 

26.04.2016 года ФИО1 получила свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (*********), по которому она получила социальную выплату в размере 1 134 000 руб. 00 коп., из которых: - средства федерального бюджета – 555 498 руб., средства бюджета субъекта РФ в размере – 572 832 руб., средства местного бюджета – 5 670 руб. 

Свидетельство выдано на численный состав семьи: пять человек- ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7

Установлено, что на момент обращения ответчика с заявлением о включении ее и членов семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий (28.04.2010) действовала федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. № 858 (ред. от 31.01.2009г. № 83). 

На момент получения ФИО1 свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 2/2016 действовала федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 г. № 598.

Материалами гражданского дела также подтверждено, что на основании распоряжений главы администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области № 01-22-2479 от 28.06.2016г., № 01-22-3259 от 23.08.2016г., № 01-22-3351 от 01.09.2016г., № 01-22-3732 от 27.09.2016 г., № 01-22-3817 от 05.10.2016 г., № 01-22-4495 от 17.11.2016г., № 01-22-1012 от 27.03.2017г., были даны разрешения на перечисление денежных средств (социальной выплаты) в общем размере 1 134 000 руб., с блокированного счета, открытого в дополнительном офисе Ульяновского филиала ОАО «Россельхозбанк», на имя ФИО1 на счета лиц, у которых приобретался товар, заказывались услуги по поставке товара (строительного материала).

Фактическое приобретение товаров (строительных материалов) также подтверждается договорами поставки № 88 от 23.06.2016 года, № 69 от 22.06.2016 года, № б/н от 24.06.2016 года, № 5/16 от 15.08.2016 года, № 410 от 22.08.2016 года, № 2/16 от 25.08.2016 года, № 439 от 01.09.2016 года, № 145 от 22.09.2016 года, № 31 от 23.09.2016 года, договором розничной купли-продажи от 08.11.2016 года, от 14.03.2017 года.

Согласно абз. 1, абз. 4. п. 30 гл. II Типового положения, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта РФ. 

Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность. 

Во исполнение федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» Правительством Ульяновской области принято постановление от 27.05.2014 года № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию территории Ульяновской области».

Согласно п.2.3. Постановления Правительства Ульяновской области от 27 мая 2014г № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области», срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности- не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства. 

Срок действия свидетельства № 2/2016 oт 26.04.2016 года о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО1 до 26.04.2017 года. 

Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи ФИО1, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 02.06.2017 года. 

Срок, установленный для оформления жилого помещения в собственность, получателем средств социальной выплаты не соблюден. 

Однако, согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу п. 10 ст. 40 Федерального закона РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от 09.08.2010 года № 2391 ФИО1 приобрела в собственность земельный участок площадью 1392 кв.м., расположенный по адресу: ********, право собственности за ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке.

Право собственности на незавершенный строительством жилой дом (степень готовности 29%) по адресу: ******** зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке, о чем на ее имя выдано свидетельство от 11.06.2010 года. 

Из технического паспорта на индивидуальный жилой дом, составленный по состоянию на 05.11.2009 года, следует, что на тот момент жилой дом представлял собой незавершенное строительство (фундамент).

Помимо договоров подряда, которые были представлены ФИО1 в МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области и явились основанием для перечисления денежных средств, ответчик ФИО1 представила суду Договоры розничной купли-продажи о приобретении профнастила от 12.04.2017 года на сумму 55 498 руб., от 26.09.2017 года на сумму 14 047 руб. от 16.10.2017 года на сумму 73 283 руб., от 13.11.2017 года на сумму 15 400 руб., данный строительный материал приобретался на покрытие крыши дома.

Ответчиком представлены фотографии неоконченного строительством жилого дома, из которых видно, что стены жилого дома возведены, крыша покрыта. Требуется выполнение работ внутренних отделочных работ.

Таким образом, из указанных документов следует вывод о произведенных ответчиком строительных работах, направленных на улучшение жилищных условий. Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства не оспаривалось представителем истца, равно как и тот факт, что полученные ФИО1 денежные средства в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности были израсходованы строго по целевому назначению.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, а также с учетом установленных по фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что ответчиком не утрачены условия, дающие основание на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», поскольку ФИО1 продолжает постоянно проживать в сельской местности, денежные средства социальной выплаты были использованы ею на строительство жилого дома, в связи с чем цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА

Решение в окончательной форме принято 12 февраля 2018 года