УИД 29RS0025-01-2024-000982-81

Дело № 2-575/2024 

РЕШЕНИЕ

имением Российской Федерации

25 декабря 2024 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Ручьева Н.М., при секретаре Демидкиной В.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Североморского Межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к ФИО2 об устранении нарушений природоохранного законодательства, возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды,

установил:

Североморское Межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление Россельхознадзора) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 об устранении нарушений природоохранного законодательства, возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, указав, что собственником земельного участка с кадастровым номером ... с ...г. является ФИО2 В ходе проведения выездного обследования установлено, что на указанном земельном участке вырыт карьер, площадь которого составила ... га, также установлено перекрытие плодородного слоя почвы инертными материалами песчано-гравийной смесью (далее ПГС) на площади ... га. По данному факту прокуратурой Архангельской области согласована внеплановая выездная проверка, в ходе которой на частях земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... установлено: самовольное снятие и перемещении плодородного слоя почвы площадью ... кв.м., а также перекрытие плодородного слоя почвы песчано-гравийной смесью (ПГС) площадью ... кв.м. Постановлениями Управления по делам об административных правонарушениях от №№ ... ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также перекрытие плодородного слоя почвы на части земельного участка сельскохозяйственного назначения. В ходе проведенной проверки было установлено, что в результате перекрытия ПГС, а также снятия и перемещения плодородного слоя почвы на части земельного участка участок не может полностью использоваться в соответствии с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства. С момента выявления нарушений ФИО2 выдавались предписания об устранении выявленных нарушений в срок до 14.09.2023, затем в срок до 20.06.2024. Предписания ответчиком не выполнены, в связи с чем ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред. 

С учетом уточнения истец просил обязать ответчика ФИО2 в целях приведения в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования в соответствии с целевым назначением, разработать проект рекультивации частей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... - площадью ... кв.м, географические координаты снятия и перемещения плодородного слоя почвы ... и площадью ... кв.м, географические координаты перекрытия инертными строительными материалами (ПГС) ...°, расположенного: ...», в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда;

после разработки проекта рекультивации провести в соответствии с проектом рекультивации восстановление нарушенных частей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... - площадью ... кв.м, географические координаты снятия и перемещения плодородного слоя почвы ... и площадью ... кв.м, географические координаты перекрытия инертными строительными материалами (ПГС) ..., расположенного: ...», в течение срока определенного проектом рекультивации нарушенных земель; 

предоставлять ежеквартально уполномоченному органу государственной власти - Североморскому межрегиональному управлению Россельхознадзора отчет о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению нарушенных частей земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с проектом рекультивации;

организовать проведение лабораторных исследований на агрохимические показатели плодородия частей восстановленного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... - площадью ... кв.м, географические координаты снятия и перемещения плодородного слоя почвы ... и площадью ... кв.м, географические координаты перекрытия инертными строительными материалами (ПГС) ..., расположенного: ..., и приемку работ в соответствии с требованиями Правил рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07... в течение четырех месяцев после окончания работ в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель.

Представитель истца ФИО1 на судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений против удовлетворения исковых требований не предоставил. 

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика. 

Заслушав представителя истца ФИО1, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Североморское Межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с Положением, утвержденным приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 № 1271, уполномочено, в том числе осуществлять федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ). в пределах своей компетенции; наделено полномочиями в установленной сфере деятельности предъявлять иски на возмещение вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (п. 8.7).

В соответствии с п. 6.4 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации.

Таким образом, исковое заявление Управлением Россельхознадзора подано в пределах предоставленных ему полномочий.

Как установлено в судебном заседании, собственником земельного участка с кадастровым номером ..., местонахождение которого установлено по адресу: ...», является ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ...г., право собственности зарегистрировано ...г..

Земельный участок имеет категорию – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства».

Судом установлено, что Управлением Россельхознадзора в соответствии с заданием от 29.03.2023 ... проведено контрольное надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения) по адресу: ..., географические координаты ..., с кадастровым номером ....

В ходе проведения выездного обследования установлено, что на земельном участке вырыт карьер, площадь которого составила ... га, также установлено перекрытие плодородного слоя почвы инертными материалами песчано-гравийной смесью (далее ПГС) на площади ... га. Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности на земельном участке с КН ... не установлено.

Согласно заключению по результатам выездного обследования от 05.04.2023 ... в ходе обследования земельного участка с КН ..., принадлежащего ФИО2, установлено зарастание древесно-кустарниковой растительностью на площади ... га. На участке вырыт карьер (координаты ...) в соответствии с актом обмера площади от 31.03.2023 площадь составила ... га и глубина от 6 до 10 метров. Также установлено перекрытие плодородного слоя почвы инертными материалами ПГС на площади ... га (акт обмера площади от 31.03.2023). Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности на земельном участке с КН ... не установлено. 

По данному факту прокуратурой Архангельской области была согласована внеплановая выездная проверка правообладателя земельного участка с кадастровым номером ..., ФИО2, в ходе проведения которой в период с 18 мая по 31 мая 2023 г. на основании решения ...-р Управления Россельхознадзора от 04.05.2023 установлено, что на частях земельного участка с кадастровым номером ...:

1) самовольно снят и перемещен плодородный слой почвы площадью ..., географические координаты ...;

2) перекрыт плодородный слой почвы песчано-гравийной смесью (ПГС) площадью ... кв.м.) географические координаты ....

Фотосъемка, видеосъемка производились цифровым фотоаппаратом ... с инвентарным номером .... Определение точек координат и замер площади осуществлялись с помощью GPS-навигатора ... с инвентарным номером ....

По результатам проверки составлен акт от 31.05.2023.

О внеплановой проверке ФИО2 был надлежащим образом уведомлен, что подтверждается почтовым уведомлением от 16.05.2023. Согласно уведомлению ФИО2 было предложено явиться 18.05.2023 в 11 час.00 мин. по месту нахождения земельного участка. Внеплановая выездная проверка проведена 18.05.2023 в присутствии представителя собственника земельного участка ФИО2 по доверенности от 16.05.2023 - ФИО3

Каких-либо замечаний, заявлений в ходе проведенной проверки от представителя собственника земельного участка ФИО3 не поступило, с актом проверки ознакомлен, копия акта вручена.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью материалов внеплановой выездной проверки, в том числе актом проверки от 31.05.2023, протоколом осмотра территории от 18.05.2023 и другими документами.

По результатам проведенной проверки в отношении ФИО2 31.05.2023 были составлены: протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ; протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ. 

Данные протоколы и предписания вручены ФИО2 31.05.2023, что подтверждается его подписью и подписью его представителя.

Постановлениями заместителя начальника Управления Россельхознадзора от 22.06.2023 ... по факту выявленных нарушений земельного законодательства ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ и по с ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа. Постановления вступили в законную силу 15.07.2023, штрафы по указанным постановлениям ФИО2 оплачены.

Также по результатам внеплановой проверки ФИО2 31.05.2023 выданы предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 14.09.2023, очистить земельный участок от сорной травянистой растительности от отходов лесопиления, провести агротехнические мероприятия, провести работы по рекультивации карьера, восстановить плодородный слой почвы, провести участок в состояние пригодное для использования в соответствии с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

С целью проверки исполнения требований выданных предписаний 09.10.2023 в отношении ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлено неисполнение в установленный срок требований ранее выданных предписаний от 31.05.2023, ФИО2 вновь выдано предписание ... об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, в том числе очистить земельный участок от сорной травянистой растительности от отходов лесопиления, провести агротехнические мероприятия, провести работы по рекультивации карьера, восстановить плодородный слой почвы, провести земельный участок с кадастровым номером ... в состояние пригодное для использования в соответствии с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства в срок до 20 июня 2024г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 22.11.2023 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписаний Управления Россельхознадзора от 31.05.2023.

С целью проверки исполнения требований выданного 09.10.2023 предписания ... в отношении ФИО2 с 01.08.2024 по 14.08.2024 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлено неисполнение в установленный срок требований предписания ....

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от 05.09.2024 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ за повторное невыполнение в установленный срок предписания Управления Россельхознадзора об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

Согласно п. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Учитывая изложенное, суд признает установленными обстоятельства совершения ФИО2 действий по снятию и перемещению, а также перекрытии плодородного слоя почвы на частях земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ....

В Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц ч.2 (ст.36).

Как ранее указывал Конституционный Суд РФ, названные конституционные положения в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции РФ целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией РФ права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); эта конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которая является частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав и при этом распространяется как на граждан, так и на юридические лица, предопределяет их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду; публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, в свою очередь, обязана принимать профилактические (превентивные) меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (Постановления Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 № 8-П и от 05.03.2013 № 5-П).

В силу п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Специфической чертой имущественной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.06.2015 № 12-П, является то, что вред как необходимое условие состава правонарушения причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, определяемой данной статьей как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность, а также антропогенных объектов. Возмещение вреда в подобных случаях направлено в первую очередь на преодоление указанных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее Постановление Пленума ВС РФ № 49) при рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. 

В силу п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 49 согласно ст. 75 Закона № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № 49 нахождение земельного участка в собственности лица, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, само по себе не может служить основанием для освобождения этого лица от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде (ст. 1064 ГК РФ, п. 1 ст. 77 Закона № 7-ФЗ).

Пунктами 6 и 7 Постановления Пленума ВС РФ №49 предусмотрено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст.ст. 1, 77 Закона № 7-ФЗ). По смыслу ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ почвы отнесены к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статья 8 Закона № 101-ФЗ обязывает собственников и владельцев земельных участков соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 8 письма Роскомзема от 29.03.1994 №3-14-1/404 определено, что порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

В результате действий ФИО2 по снятию и перемещению, а также перекрытии плодородного слоя почвы на частях земельного участка с кадастровым номером ... участок не может полностью использоваться в соответствии с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно п. 1 ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Управлением Россельхознадзора в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 рассчитан общий ущерб причиненный почвам при проведении ФИО2 земляных работ на частях земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., который составляет ... руб.

Согласно п. 2 ст. 78 Закона № 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

На основании п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Постановление № 800) рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 3 Постановления № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 5 Постановления № 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства РФ применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий. Согласно п. 8 рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно п. 13 Постановления Пленума ВС РФ №49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона № 7-ФЗ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

07.02.2024 Управлением Россельхознадзора ФИО2 направлена претензия о возмещении ущерба, причиненного почвам как объекту окружающей среды, в добровольном порядке путем восстановления части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., в состояние пригодное для сельскохозяйственного использования в соответствии с целевым назначением, либо компенсировать вред путем перечисления денежных средств в размере ... руб.

Данная претензия была получена ФИО2 05.03.2024, однако до настоящего времени ответ на претензию не получен, сведения о принятии мер по восстановлению части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... ответчиком в добровольном порядке отсутствуют.

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 ст. 78 Закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ).

Суд, руководствуясь приведенными положениями, учитывая, что факт совершения ФИО2 действий по снятию и перемещению, а также перекрытии плодородного слоя почвы на частях земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., нашел свое подтверждение в ходе производства по делу, приходит к выводу о том, что возложение на ответчика обязанности возместить вред, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, а также земельного законодательства, путем рекультивации поврежденных земель наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства и позволит наиболее эффективно устранить последствия допущенных нарушений.

Учитывая изложенное, суд признает требования Управление Россельхознадзора о возложении на ФИО2 обязанностей связанных с разработкой проекта рекультивации и восстановлением нарушенных частей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования в соответствии с целевым назначением, в том числе по организации проведения лабораторных исследований на агрохимические показатели плодородия частей восстановленного земельного участка и приемке работ в соответствии с требованиями Правил рекультивации, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Представитель истца просил установить срок исполнения решения суда по требованиям о возложении обязанности разработать проект рекультивации частей земельного участка с кадастровым номером ... в течение трех месяцев с даты вступления в силу решения суда; организовать проведение лабораторных исследований на агрохимические показатели плодородия части восстановленного земельного участка в течение четырех месяцев после окончания работ в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель. Суд полагает данные сроки исполнения решения суда разумными и обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно п. 19 Постановления Пленума ВС РФ №49 суд по требованию истца может возложить на причинителя вреда (его правопреемника) обязанность по представлению уполномоченному органу государственной власти или местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды отчетов о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению окружающей среды, эффективности и результативности выполненных мероприятий (ст. 206 ГПК РФ, ст. 174 АПК РФ).

Суд с учетом указанных разъяснений возлагает на ФИО2 обязанность предоставлять в Управление Россельхознадзора ежеквартально отчет о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению нарушенных частей земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с проектом рекультивации.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, принимая во внимание, что истец при обращении в суд с иском был освобожден от уплаты государственной пошлины (пп. 1.1. п. 1 ст. 333.37. НК РФ), а судом удовлетворены требования неимущественного характера в полном объеме, то с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб. (п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 333.19. НК РФ)

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Североморского Межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к ФИО2 об устранении нарушений природоохранного законодательства, возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, удовлетворить.

Обязать ФИО2 (паспорт серии ...) в целях приведения в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования в соответствии с целевым назначением, разработать проект рекультивации частей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... - площадью ... кв.м, географические координаты снятия и перемещения плодородного слоя почвы ... и площадью ... кв.м, географические координаты перекрытия инертными строительными материалами (ПГС) ..., расположенного: ...», в течение трех месяцев с даты вступления в силу решения суда; 

после разработки проекта рекультивации провести в соответствии с проектом рекультивации восстановление нарушенных частей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... - площадью ... кв.м, географические координаты снятия и перемещения плодородного слоя почвы ... и площадью ... кв.м, географические координаты перекрытия инертными строительными материалами (ПГС) ..., расположенного: ...», в течение срока определенного проектом рекультивации нарушенных земель; 

предоставлять ежеквартально уполномоченному органу государственной власти - Североморскому межрегиональному управлению Россельхознадзора отчет о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению нарушенных частей земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с проектом рекультивации;

организовать проведение лабораторных исследований на агрохимические показатели плодородия частей восстановленного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... - площадью ... кв. м, географические координаты снятия и перемещения плодородного слоя почвы ... и площадью ... кв.м, географические координаты перекрытия инертными строительными материалами (ПГС) ...°, расположенного: ...», и приемку работ в соответствии с требованиями Правил рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800, в течение четырех месяцев после окончания работ в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Н.М. Ручьев

Мотивированное решение принято судом 09.01.2025 (29-31.12.2024, 01-08.01.2025 выходные дни)