Дело №2а-1446/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 августа 2017г. Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Шарафутдинова М.В. при секретаре Гарбовской М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Атамановское» 

о признании решения от 3.08.2017г. об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Атамановское» на выборах 10 сентября 2017г. незаконным, обязании зарегистрировать истца, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановское» на выборах 10 сентября 2017г., прекращении полномочий ФИО2 

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее: 

25.07.2017г. он представил в избирательную комиссию муниципального образования г.п. «Атамановское» подписи избирателей в поддержку своего выдвижения кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановское» 

31.07.2017г. ему выдали ксерокопию протокола рабочей группы по проверке подписей, в которой указывалось, что 12 подписей избирателей были признаны недействительными. 

В нарушение избирательного законодательства кандидат не был приглашен для участия в проверке представленных им подписей.

01.08.2017г. ФИО1 подал заявление в избирательную комиссию, в котором указал, что необходимое количество подписей являются недействительными, пояснил, что более сильное нажатие на ручку не является исправлением.

02.08.2017г. Павленову сообщили, что в 18 час. будет заседание избирательной комиссии муниципального образования г.п. «Атамановское» на котором будет принято решение об отказе в регистрации, затем оно было перенесено на 18 час. 03.08.2017г. 

В указанное время прибыли 3 кандидата, получившие отказ в регистрации и 3 члена избирательной комиссии муниципального образования г.п. «Атамановское».

В составе указанной комиссии 6 человек, следовательно, для принятия решения необходимо присутствие и голосование за 4 членов комиссии.

Принятое решение избирательной комиссии незаконное решение нарушает избирательное право ФИО1 03.08.2017г. избирательная комиссия приняла незаконное решение по форме, т.е. в отсутствие кворума и по существу.

В нарушение закона к решению о признании подписей недействительными, ведомость проверки подписных листов не имеет номера и даты составления. Из анализа этих документов видно, кандидат представил действительные подписи, а эти два документа не соответствуют друг другу. 

В ведомости проверки указано, что 15 подписей имеют нарушения с кодами 32 – 6 подписей, 53 -3 подписи, 55 - 6 подписей. 

В итоговом протоколе проверки подписных листов указано, что недействительны 12 подписей с кодами 32-6, с 53 -2, с кодом 55-4 подписи. 

В постановлении избирательной комиссии Забайкальского края от 28.05.2015г № 35/2111-2 «О Порядке сбор а подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, приема и проверки избирательными комиссиями достоверности данных, содержащихся в подписных листах на выборах органов местного самоуправления» имеются приложения №2 с таблицей кодов нарушений. 

В ней перечислены нарушения 32 - нет, неверная дата подписи кандидата. Неоговоренные исправления в дате,

53 - нет или неполные, неверные данные документа, удостоверяющего личность избирателя, неоговоренные исправления

55- нет или неполный неверный адрес места жительства избирателя, неоговоренные исправления. 

В ведомости проверки указаны нарушения при сборе 6 подписей, с кодом 32 на листах 7,10.19 признаны недействительными подписи избирателей, из-за того, что неверная дата подписи кандидата, неоговоренные исправления в дате.

Из копий листов видно, что исправлений в дате нет, есть большее нажатие ручки при написании цифры «о». 

В п.4.6 вышеуказанной инструкции сказано, что не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений, то есть не могут служить основанием для признания подписи недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений 

Нарушения с кодом 55- 4 подписи признаны недействительными из-за того, что на листе №4 при написании ул. Связи сделан больший нажим на буквы Св и з, при фиксации подобных нарушений требуется заключением эксперта-почерковеда. 

Считает, что проверка проведена с нарушением закона. Выводы проверки не соответствуют действительности. Несколько членов избирательной комиссии, не имея кворума, от имени всей комиссии приняли незаконное нарушение об отказе в регистрации кандидата ФИО1 

Просит признать Решение избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Атамановское» от 03.08.2017г. об отказе ФИО1 выдвинутому в порядке самовыдвижения в регистрации кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановсоке» на выборах 10 сентября 2017г. незаконным.

Обязать избирательную комиссию муниципального образования городского поселения «Атамановское» зарегистрировать истца, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановское» на выборах 10 сентября 2017г. 

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО3 иск поддержали, дополнили иск требованием о прекращении полномочий ФИО2 

Председатель избирательной комиссии городского поселения «Атамановское» ФИО2 иск не признала. 

Суд, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении иска отказать, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии ст.12 Закон Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК (ред. от 03.06.2016) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" подготовка и проведение муниципальных выборов, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом об основных гарантиях, Уставом Забайкальского края, настоящим Законом края, иными законами Забайкальского края, уставами муниципальных образований.

Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

К числу оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 указанного Федерального закона относится и недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

Аналогичные положения в отношении отказа в регистрации кандидата предусмотрены Законом Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК (ред. от 03.06.2016) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае"

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно этому порядку подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме (пункт 6). Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума (пункт 11).

Аналогичные положения в отношении порядка сбора подписей предусмотрены п.8 ст.46Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК (ред. от 03.06.2016) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" 

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом (пункт 2). Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей; проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия); к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов; заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей; заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (пункт 3). Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения, при выдвижении инициативы проведения референдума городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума (пункт 3.1). По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1). Недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме; подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, в этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 данной статьи; подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подпункты "б", "в", "г" пункта 6.4). Аналогичные положения содержатся в Законе Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК (ред. от 03.06.2016) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" 

Судом установлено, что решением Совета муниципального образования городское поселение «Атамановское» от 13.06.2017г. №388 назначены выборы главы городского поселения «Атамановское» на 10.09.2017г. Указанное решения опубликовано в выпуске газеты «Ингода» от 16.06.2017г. № 15.

Решением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение «Атамановское» №10 от 1.07.2017г. утверждено количество подписей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы городского поселения «Атамановское» в количестве 39 подписей, максимальное количество подписей избирателей, представляемых в комиссию - 42.

Решением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение «Атамановское» №46 от 3.08.2017г. ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановское» на выборах 10.09.2017г. В тексте решения указывается, что из 42 подписей избирателей достоверными признано 30 подписей, недействительны 12. Таким образом кандидатом ФИО1 представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановское», что является на основании п.п.7.1 п.5 ст. 50 ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» основанием для отказа в регистрации. 

В числе представленных в избирательную комиссию истцом документов была одна папка №1 с 21 подписным листом, содержащими 42 подписи избирателей.

В результате проведенной 02 августа 2017г. избирательной комиссией муниципального образования городского поселения «Атамановское» проверки подписей, собранных в поддержку самовыдвижения истца 12 подписей избирателей признаны избирательной комиссией недействительными. 30 подписей из представленных 42 подписей избирателей признаны достоверными. 

В связи с этим избирательная комиссия пришла к выводу о недостаточности количества достоверных подписей для регистрации кандидата.

Как следует из пояснений представителя комиссии в судебном заседании, итогового протокола в ходе проверки на предмет соответствия действительности сведений об избирателях в подписном листе № указана неверная дата удостоверения кандидатом подписного листа. 

Судом исследован подлинный подписной лист №7. В данном листе указаны сведения об избирателях Б. и В.И., дата внесения подписей 27.07.2017г., при этом дата удостоверения кандидатом подписного листа - 23.07.2017г. 

Согласно п. 10 ст.46 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК (ред. от 03.06.2016) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии с п.12 ст. 49 ЗЗК от 06.07.2010 N 385-ЗЗК (ред. от 03.06.2016) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" недействительными считаются подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов.

Учитывая, что в подписном листе №7 подписи избирателей Б-ных внесены после заверения ФИО1 подписного листа, они обоснованы признаны избирательной комиссией недействительными. Представленные истцом объяснительные избирателей Б-ных не могут быть приняты в качестве доказательств, так как подписи избирателей не удостоверены нотариально, ходатайств о допросе истец не заявлял, кроме того, объяснительные избирателей на выводы суда повлиять не могут. 

В соответствии с п.3 ст. 49 ЗЗК от 06.07.2010 N 385-ЗЗК (ред. от 03.06.2016) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" недействительными считаются 3) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с частью 3 настоящей статьи;

В подписном листе №16 избирателем М. указаны серия и номер паспорта № Между тем в ходе проверки избирательной комиссией на основании сведений ОАСР УВД России по Забайкальскому краю установлено, что М. имеет паспорт №, выданный 18.04.2011 ОУФМС России по Забайкальскому краю в Читинском районе. 

Таким образом, подпись избирателя М. недействительна. 

В соответствии с п.4 ст. 49 ЗЗК от 06.07.2010 N 385-ЗЗК (ред. от 03.06.2016) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом края, 

В подписном листе №21 избирателем М. не указаны серия и номер паспорта. Суд соглашается с выводами избирательной комиссии о недействительности данной подписи. 

Кроме того, судом было установлено, что избиратели Я. и А.А., поставившие свои подписи в поддержку самовыдвижения ФИО1 на должность главы городского поселения «Атамановское» (подписной лист №12) не обладают активным избирательным правом, так как не имеют жительства на территории муниципального образования избирательного округа, что не оспаривалось участвующими в деле лицами), в связи с чем их подписи правомерно признаны избирательной комиссией недействительными в силу подпункта "б" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 

Суд отклоняет доводы административного истца об отсутствии в подписных листах исправлений и наличии помарок 

Так, в подписном листе №4 в сведениях об избирателях Ф. и В.В. имеются очевидные неоговоренные исправления в указании улицы,

В подписном листе №6 в сведениях об избирателе Д. имеются неоговоренные исправления в указании номера квартиры, 

В подписном листе №19 в указании даты удостоверения подписного листа имеются неоговоренные исправления 

Довод представителя истца о необходимости получения экспертного заключения для признания подписей недействительными по указанному основанию противоречит названным выше положениям законодательства. 

Утверждение представителя истца о том, что ответ УВД по Забайкальском краю не может служить основанием для признания подписи ФИО4 недействительной, суд считает несостоятельным. Сведения о данных паспорта ФИО4 внесены в представление ИК уполномоченным на то лицо и заверены печатью ОАСР УВД России по Забайкальскому краю. 

Ссылка представителя истца на то, что имеющиеся помарки в подписных листах не препятствуют однозначному толкованию сведений необоснованна, поскольку подобная оговорка федеральным законодателем сделана только в отношении сокращения в содержащихся в подписных листах сведениях об избирателях слов и дат (п. 5 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ).

При таких данных суд считает законным и обоснованным решение избирательной комиссии об отказе в регистрации, поскольку достоверными являются 30 подписей избирателей, что меньше необходимого для регистрации кандидата числа подписей избирателей (39 подписей).

В связи с этим суд полагает возможным не давать оценку доводам, изложенным в административном исковом заявлении и подержанным в судебном заседании представителем истца о нарушении его права участвовать в проверке подписей, о рассмотрении вопроса об отказе комиссией не в полном составе, поскольку они не могут повлиять на законность оспариваемого решения избирательной комиссии при установленных выше обстоятельствах. 

Ссылки представителей административного истца на то обстоятельство, что ведомости проверки подписных листов выданы истцу без номера и даты также не влияет на законность отказа в регистрации кандидата, не повлекло нарушение прав административного истца, поскольку представленные в ходе рассмотрения дела копии были исследованы судом и установлено, что они по своему содержанию не отличаются от оригиналов. 

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлено оснований для признания незаконным решения избирательной комиссии, не имеется оснований для возложения на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать истца кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановское».

В части требований административного истца о прекращении полномочий ФИО2 

Судом установлено, что избирательная комиссия муниципального образования городское поселение «Атамановское» сформирована на основании решения Совета городского поселения «Атамановское» №375 от 18.04.2017г. 

В составе комиссии входят Б., Г., И., П., С., ФИО2 

Решением избирательной комиссии №1 от 28.04.2017г. председателем избирательной комиссии выбрана ФИО2 Указание в данном решении №1 от 28.04.2017г. термина «назначена» вместо «избрана» не может служить основанием для удовлетворения иска. 

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрен способ защиты избранный истцом. 

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Атамановское» о признании решения от 3.08.2017г. об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Атамановское» на выборах 10 сентября 2017г. незаконным, обязании зарегистрировать истца, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановское» на выборах 10 сентября 2017г., прекращении полномочий ФИО2 отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края. 

Председательствующий: