Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дата

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И.,

с участием представителей АО «Восточно-Сибирская топливная компания» ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев дело по жалобе генерального директора АО «Восточно-Сибирская топливная компания» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО2 28.11.2017 года в отношении Акционерного общества «Восточно-Сибирская топливная компания»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО2 Дата Акционерное общество «Восточно-Сибирская топливная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор АО «Восточно-Сибирская топливная компания» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения мотивируя тем, что вынесенное постановление незаконно и необоснованно, возражения представленные АО «ВСТК» 28.11.2017 года в Управление Росприроднадзора по Иркутской области при вынесении указанного постановления не рассматривались должностным лицом, не отражены в обжалуемом постановлении. Кроме того, в ходе проведения проверки природоохранного законодательства в АО «ВСТК» был произведен отбор проб почвы с двух контрольных участков: - 1 участок (газон) располагается за границей технологической площадки между территорией перронного пункта налива АО «ВСТК» и службы спецавтотранспорта аэропорта Иркутск. В соответствии с п. 1.6. Договора аренды земельного участка от 25.06.2013 г. №5065 и характеристиками участка с кадастровым номером 38:36:000024:7898 использование земельного участка предусмотрено только «для эксплуатации пункта перронного налива», т.е. не является землями сельскохозяйственного назначения (стр. 6 постановления). Место отбора проб почвы расположено на 1 метр выше уровня бетонного обвалования горизонтальных резервуаров с авиационным топливом ТС-1 и указанный участок имеет уклон в сторону обвалования резервуаров. В случае аварийного пролива авиационного керосина ТС-1 из резервуаров, все пролитое топливо останется внутри бетонного обвалования, выход ТС-1 за пределы обвалования исключен. Резервуары ППН находятся в технически исправном состоянии, что подтверждается результатами их технического обследования. Аварий и инцидентов, приведших к проливам топлива, не было за все годы эксплуатации. Таким образом, АО «ВСТК» не может являться источником загрязнения почвы на газоне 1-го контрольного участка, загрязнение может быть вызвано только ливневыми и талыми стоками по поверхности асфальтовых площадок от службы спецавтотранспорта Аэропорта. В протоколе об административном правонарушении стр. 5 указано «на незащищенном почвенном покрове выявлено наличие пятен темного цвета, при обследовании на указанной территории ощущался запах, характерный для нефтепродуктов», что не соответствует действительности. Начальник производства АО «ВСТК» ФИО3, участвующий в отборе проб отрицает данный факт. Наличие пятен темного цвета и запах нефтепродуктов никаким образом не зафиксированы при отборе проб, и по указанному основанию нельзя делать какие либо выводы. Так же при отборе проб на данном участке ФИО3 указывал уклон поверхности от службы спецавтотранспорта Аэропорта, в протоколе об административном правонарушении не указано, что загрязнение (порча) земли произошло именно в результате работ производимых АО «ВСТК», и что именно Общество допустило загрязнение почвы. 2 участок располагается на земляном обваловании резервуара РВС-3000 №4 Склада ГСМ. Обвалование резервуара - искусственное сооружение, предназначенное для задержания аварийного разлива нефтепродуктов. Нормативные документы: 1. ГОСТ Р53324-2009. Ограждения резервуаров. Требования пожарной безопасности;2. п. 7.13 Приказа Минэнерго РФ №232 от 19.06.2003г.; 3. п. 7.6. Приказа МЧС России от 26.12.2013г. №837. 4. П.7.6. Свод Правил «Склады нефти и нефтепродуктов, требования пожарной безопасности» от 26.12.2013г №837. Данный земельный участок по выписке из публичной кадастровой карты (кадастровый №38:36:000024:7481) имеет предназначение: «разрешенное использование под иными объектами специального назначения» и так же не является землями сельхозназначения. РВС-3000 №4 (установлен ФГУП «АЭРОПОРТ ИРКУТСК» в 1996 году) арендован у АО «Международный аэропорт Иркутск» в 1998 г. На месте данного резервуара до его установки находилась группа из 4-х вертикальных резервуаров, принадлежащих также Аэропорту. Кроме того, через указанное обвалование проходит сеть подземных трубопроводов нефтепродуктов насосной станции Аэропорта Иркутск, ныне не действующие. Территория Склада ГСМ, включая искусственное земляное обвалование РВС-3000 №4, принадлежит АО «Международный аэропорт Иркутск» и не находится в аренде у АО «ВСТК». Загрязнение насыпного грунта обвалования возможно только в случае аварийного пролива нефтепродуктов. Аварий и инцидентов в АО «ВСТК», приведших к проливам топлива не было за все годы эксплуатации. РВС-3000 №4 находится в технически исправном состоянии, что подтверждается заключением экспертизы промышленной безопасности. Для исключения загрязнения грунта обвалования в случае возможного аварийного пролива в обваловании резервуара РВС-3000 №4, в 2018 г. планируется возведение бетонного обвалования вместо земляного. АО «ВСТК» не может быть привлечено к административной ответственности, т.к. отсутствуют доказательства совершения обществом каких либо действий (или бездействия) могущих привести к загрязнению.

В судебном заседании представители ФИО3, ФИО4 просили удовлетворить жалобу по изложенным с ней доводам. 

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив, с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела, проанализировав доводы жалобы, заслушав ФИО3, ФИО4, прихожу к следующему. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Рассмотрев данное дело об административном правонарушении, должностное лицо старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО2 Дата Акционерное общество «Восточно-Сибирская топливная компания» признала виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначила наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Вместе с тем, разрешая дело об административном правонарушении, должностным лицом существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области поступили материалы проверки из Байкало-Ангарской транспортной прокуратуры в отношении АО «Восточно-Сибирская топливная компания» о нарушениях законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с поручением Президента РФ «О проведении проверки законности деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду Байкальской природной территории» 12 сентября 2017 года проведена проверка соблюдения требований природоохранного и иного законодательства в деятельности АО «ВСТК». В ходе проверки установлено, что на предприятии не в полной мере соблюдаются требования законодательства РФ.

В рамках проведения проверки 12.09.2017 года выполнен осмотр, обследование пункта налива топлива и склада горюче-смазочных материалов. При проведении осмотра (обследования) территории пункта налива топлива и склада ГСМ, используемых АО «ВСТК» на незащищенном почвенном покрове выявлено наличие пятен, темного цвета, при обследовании на указанной территории ощущался запах, характерный для нефтепродуктов. В ходе проведения обследования территории, пункта налива топлива, и склада ГСМ, используемых АО «ВСТК» 12.09.2017 года сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому Федеральному округу» - г. Иркутск, выполнен отбор проб почвы с целью исследования на содержание загрязняющих веществ (нефтепродуктов). Отбор проб Дата выполнен в присутствии начальника производства АО «ВСТК» ФИО3 

Согласно заключению по результатам участия специалиста Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в проверке АО «ВСТК» Дата выполнен осмотр, обследование пункта налива топлива и склада горюче-смазочных материалов АО «ВСТК». При проведении осмотра (обследования) территории пункта налива топлива и склада ГСМ, используемых АО «ВСТК», на незащищенном почвенном покрове выявлено наличие пятен темного цвета, при обследовании на указанной территории ощущался запах, характерный для нефтепродуктов. В ходе проведения обследования территории пункта налива топлива и склада ГСМ, используемых АО «ВСТК», Дата сотрудниками филиала ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому Федеральному округу» г. Иркутск в присутствии начальника производства АО «ВСТК» ФИО3 выполнен отбор проб почвы с целью исследования на содержание загрязняющих веществ (нефтепродуктов). 

Согласно протоколу испытаний почвы N Б717П от 19.09.2017 года, выполненного филиалом «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому Федеральному округу» - г. Иркутск, обнаружено превышение показателей по нефтепродуктам от 5,5 раз до 6.6 раза и от 5.9 до 11,1 раза относительно фоновых концентраций нефтепродуктов. Согласно протоколу отбора проб почв № Б654П от 12.09.2017 года, площадь загрязненных участков (пробных площадок) площадь загрязненных участков (пробных площадок) составила 15,0 кв.м.; 9,0 кв.м. (пробная площадка №№ 2754 /ШП1, 2755/ШП2); 6,0 (пробная площадка №№ 2758 /ШП5, 2759/ШП6).

Установив в деянии АО "ВСТК" нарушение требований приведенных выше норм, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области 28 ноября 2017 г. составил в отношении общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Обосновывая виновность АО "ВСТК" в совершении указанного выше правонарушения, должностное лицо сослалось на собранные по делу доказательства: протокол об административном правонарушении № З-713(23-2017 года) от 14.11.2017 года; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.11.2017 года № З-713(23-2017); копию заключения специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай по результатам участия в проверке органов прокуратуры от 14.09.2017 года; дополнение к заключению специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай по результатам участия в проверке органов прокуратуры от 02.10.2017 года; копию расчета вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды (земельный участок в границах территории пункта налива топлива и склада ГСМ АО «ВСТК»; копию протокола испытаний почв от 19 сентября 2017 года № Б717П; копию акта проверки исполнения природоохранного законодательства АО «ВСТК» от 19.09.2017 года; пояснения АО «ВСТК от 14.11.2017 года (вх. № 14655 от 14.11.2017 г.)

Вместе с тем, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, не рассмотрено возражение АО "ВСТК»" (вх. № 15272 от 28.11.2017 года) по вышеуказанным нарушениям, которое с документальным подтверждением было сдано в канцелярию (Росприроднадзора), а также не учтены объяснения представителя ФИО4 изложенные им в протоколе об административном правонарушении, о несогласии с протоколом об административном правонарушении, что повлияло на всестороннее и объективное рассмотрение дела.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, к которым отнесена и ст. 8.6 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения правонарушения, а в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку постановление подлежит отмене, доводы жалобы об отсутствии доказательств совершения обществом каких-либо действий (или бездействия) могущих привести к загрязнению почты и отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть предметом обсуждения и оценки при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора АО «Восточно-Сибирская топливная компания» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО2 28.11.2017 года в отношении Акционерного общества «Восточно-Сибирская топливная компания», удовлетворить, частично. 

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО2 от 28 ноября 2017 года в отношении Акционерного общества «Восточно-Сибирская топливная компания» отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области. 

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.И. Сергеева