Дело № 2-369/2020

36RS0027-01-2019-000639-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года г. Павловск 

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Шевцова Ю.И.,

с участием:

истцов – ФИО1, ФИО2,

представителя истцов – адвоката Новиковой О.П.,

представителя Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Павловского района Воронежской области» ФИО3,

при секретаре Костромыгиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Павловского района Воронежской области», Департаменту социальной защиты населения Воронежской области об оспаривании решения органов государственной власти,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к КУ Воронежской области «Управление социальной защиты населения Павловского района», департаменту социальной защиты населения Павловского района», департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказа КУВО «УСЗН Павловского района» от 09.06.2020 г. № 1666, 1666/1; признании права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21, 23 Закона «О ветеранах» для родителей погибших военнослужащих; обязании Департамент социальной защиты Воронежской области выдать удостоверение о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21, 23.1 Закона «О ветеранах» для родителей погибших военнослужащих.

Мотивируют тем, что они являются родителями 

<

ФИО>1, умершего 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. Согласно заключения военно-врачебной комиссии от 02.06.2017 г. № 2/5/49 филиала № 1 ФГКУ «Главный Центр Военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны РФ, заболевание рядового 

<

ФИО>1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> рождения приведшее к смерти 

<

ДД.ММ.ГГГГ> – получено в период военной службы.

Указывают, что они обратились в КУВО «УСЗН Павловского района» с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной защиты поддержки, предусмотренные ст. 21, 23.1 Закона «О ветеранах» для родителей погибших военнослужащих, однако получили отказ. Отказ мотивирован тем, что право на меры социальной поддержки имеют только родители «погибших» военнослужащих, а их сын «умер» вследствие заболевания, полученного в период военной службы.

Считают данное решение незаконным. Указывают, что не имеет принципиального значения, какое слово указано в заключении «погиб» или «умер». Ограничения граждан в получении мер социальной поддержки, при отсутствии установленного федеральным законом РФ разграничения понятий «умер» и «погиб» является незаконным и противоречащим основам Конституционного строя РФ.

Истцы ФИО1, ФИО2, представитель истцов – адвокат Новикова О.П., в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить.

Представитель ответчика КУВО «УСЗН Павловского района» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, в судебном заседании представила возражение на исковое заявление в котором указала, что при анализе законодательства, содержащего нормы о социальной поддержке семей погибших военнослужащих, обращает на себя внимание то обстоятельство. Что практически повсеместно законодатель употребляет двойное наименование данного юридического факта: «Смерть (гибель)», «умер (погиб)», но есть и исключения, так в п. 3 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» законодатель употребил только понятие «погиб». Меры социальной поддержки, установленные данным законом для членов семей погибших (умерши) инвалидов боевых действий распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). п. 9 ст. Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» предусматривает выплату ежемесячной денежной компенсации в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы. Поскольку в заключении военно-врачебной комиссии от 02.06.2017 года № 2/5/49 филиала № 1 ФГКУ «Главный центр Военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны РФ, рядовой 

<

ФИО>1 умер от заболевания, полученного в период военной службы, а юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего военнослужащего на льготы предусмотренные ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» является гибель военнослужащего при выполнении им обязанностей военной службы, на основании чего просила отказать в удовлетворении исковых требований. 

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, представил возражение, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя департамента социальной защиты Воронежской области.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписки из приказа командира воинской части 30616-6 № 157 от 10.08.2016 г. рядовой 

<

ФИО>1, курсант 2 учебной мотострелковой роты, был досрочно уволен из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в запас по состоянию здоровья, в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. (л.д. 14)

Решением Павловского районного суда Воронежской области от 15.02.2019 г., вступившим в законную силу 21.03.2019 г., по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО2 к акционерному обществу «Страховое общество газовой промышленности» о признании права на получение единовременного пособия, установлено, что 

<

ФИО>1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, являлся сыном ФИО2 и ФИО1. 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

ФИО>1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, умер, место смерти – 

<

адрес>. (л.д. 15-16)

Согласно выписки из протокола патолога-анатомического вскрытия № 220 от 07.03.2017 г. первоначальной причиной смерти 

<

ФИО>1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> рождения, явилась 

<

данные изъяты>. (л.д. 18)

Согласно заключения военно-врачебной комиссии филиала № 1 ФГКУ «Главный центр Военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны РФ от 02.06.2017 года № 2/5/49 следует, что заболевание рядового 

<

ФИО>1 

<

ДД.ММ.ГГГГ> рождения: «

<

данные изъяты>», приведшее к смерти 

<

ДД.ММ.ГГГГ> – получено в период военной службы. (л.д. 12)

Кроме того, решением Павловского районного суда Воронежской области от 15.02.2019 г. по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО2 к акционерному обществу «Страховое общество газовой промышленности» о признании права на получение единовременного пособия, признано, что смерть 

<

ФИО>1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> рождения, умершего 

<

ДД.ММ.ГГГГ> наступила от заболевания, полученного им при исполнении обязанностей военной службы. (л.д. 15-17)

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В рамках реализаций положений ФЗ «О ветеранах» постановлением Министерства труда РФ от 11.10.2000 г. № 69 утверждена «Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», в п. 2.16 которой определен порядок выдачи удостоверений о праве льготы, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 2.16 данной инструкции права и льготы, установленные ФЗ «О ветеранах» предоставляется членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статье 21 ФЗ «О ветеранах» - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. № 209.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 

<

ФИО>1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, проходивший военную службу по призыву и считающийся в силу ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» исполняющим обязанности военной службы, умер от заболевания, полученного в период военной службы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 обратились в КУВО «УСЗН Павловского района» с заявлением на выдачу удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах». Ответами КУВО «УСЗН Павловского района» от 07.06.2020 г. № 1666, 1666/1 заявителям сообщилось о том, что указанные документы возвращены департаментом социальной защиты Воронежской области, по причине того, что в представленных документах на военнослужащего 

<

ФИО>1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> рождения, умершего вследствие заболевания, полученного в период военной службы, отсутствуют документы, подтверждающие льготный статус 

<

ФИО>1 как ветерана боевых действий, либо извещение военного комиссариата о гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы. (л.д. 10-11)

Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших)... ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего)... и ветерана боевых действий (ч. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей (ч. 3 ст. 21 ФЗ «О ветеранах»).

Исходя из буквального толкования указанной нормы закона, где в скобках после слов «погибших» указано слово «умерших», юридическое значение при разрешении данного спора имеет факт смерти военнослужащего в период прохождения военной службы, поэтому довод ответчиков о том, что в заключении военно-врачебной комиссии от 02.06.2017 г. № 2/5/49, филиала № 1 ФГКУ «Главный центр Военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны РФ указано о том, рядовой 

<

ФИО>1 умер от заболевания, полученного в период военной службы, а не погиб, является необоснованным.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» являются необоснованными доводы ответчика о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что истцы на момент смерти 

<

ФИО>1 являлись нетрудоспособными и состояли на иждивении сына, поскольку меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 и ФИО2, как родители военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, в соответствии с п. 2, 3 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» имеют право на предоставление социальной поддержки, предусмотренной для членов семей военнослужащих, погибших «при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 и ФИО1 удовлетворить.

Признать отказы Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Павловского района Воронежской области» от 09.06.2020 года №1666, 1666/1 незаконными.

Признать право за ФИО2 и ФИО1 на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21, 23.1 Закона «О ветеранах» для родителей погибших военнослужащих.

Обязать Департамент Социальной защиты Воронежской области выдать ФИО2 и ФИО1 удостоверение о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21, 23.1 Закона «О ветеранах» для родителей погибших военнослужащих.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.И. Шевцов

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2020 года.

Дело № 2-369/2020

36RS0027-01-2019-000639-86