Дело № 2-316/2021 16 марта 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре Мельницкой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское», обществу с ограниченной ответственностью «Оникс» об обязании обеспечить жителям предоставление питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин, обязании организовать обеспечение жителям предоставление питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин,

руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, 

установил:

Заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское», обществу с ограниченной ответственностью «Оникс» об обязании обеспечить жителям предоставление питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин, обязании организовать обеспечение жителям предоставление питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин. В обоснование иска указано, что Приморской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Боброво-Лявленское» и ООО «Оникс» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о водоснабжении и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в результате которой выявлены нарушения. На основании постановления администрации МО «Боброво-Лявленское» от 10 января 2019 года №14-а «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения» гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области является ООО «Оникс». В соответствии с договором аренды от 01 июля 2019 года №4-АН, заключенным между администрацией МО «Боброво-Лявленское» и ООО «Оникс», последнему переданы во временное владение и пользование объекты коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения с целью оказания жителям и иным потребителям д.Черный Яр и д.Бабонегово коммунальных услуг в указанных сферах. Межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в области» 17 декабря 2020 года произведены отборы проб воды на водозаборе перед подачей в распределительную сеть д.Черный Яр и в квартирах жителей многоквартирных домов №16 и 2 д.Бабонегово и Черный Яр соответственно. В соответствии с протоколами лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в области» отобранные пробы воды в нарушение ст. 23 ФЗ от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.3.1-п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года №24, не соответствуют требованиям органолептических, химических и бактериологических показателей. В результате осмотра системы водоснабжения д.Черный Яр установлено, что водозабор 1-го подъема отсутствует, подача воды осуществляется насосом, установленным на плоту в русле р.Северная Двина. На водозаборе перед подачей в распределительную сеть населенного пункта какая-либо очистка воды не осуществляется, фильтрационное оборудование отсутствует. Таким образом, в нарушение требований указанного законодательства администрацией МО «Боброво-Лявленское» и гарантирующим поставщиком ООО «Оникс» организация и обеспечение жителей и иных потребителей д.Черный Яр и д.Бабонегово питьевой водой надлежащего качества не осуществляется. Дальнейшее бездействие администрации МО «Боброво-Лявленское» и ООО «Оникс» по исполнению установленной законом обязанности по обеспечению жителей и иных потребителей д.Черный Яр и д.Бабонегово питьевой водой надлежащего качества, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что недопустимо. Просит обязать ООО «Оникс» обеспечить жителям д.Черный Яр и д.Бабонегово Приморского района Архангельской области предоставление питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; обязать администрацию МО «Боброво-Лявленское» организовать обеспечение жителям д.Черный Яр и д.Бабонегово Приморского района Архангельской области предоставление питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

В судебном заседании и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Рудный А.Н. уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию МО «Боброво-Лявленское» организовать обеспечение жителям д.Черный Яр и д.Бабонегово Приморского района Архангельской области предоставление питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в срок до 01 июля 2022 года; обязать ООО «Оникс» обеспечить жителям д.Черный Яр и д.Бабонегово Приморского района Архангельской области предоставление питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в срок до 01 июля 2022 года. Полагал заявленный для исполнения решения суда срок достаточным. 

Представитель ответчика администрации МО «Боброво-Лявленское» ФИО1 в судебном заседании не согласилась с заявленными исковыми требованиями в части установления срока исполнения обязательств. С учетом включения МО «Боброво-Лявленское» в региональную программу Архангельской области «Чистая вода (2019-2024 годы)» и реализации к 2024 году мероприятий по реконструкции системы водоснабжения просила установить срок для исполнения обязательств не ранее 31 мая 2024 года. 

Представитель ответчика ООО «Оникс» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержал позицию представителя ответчика администрации МО «Боброво-Лявленское» в части увеличения сроков исполнения обязательства. 

Представитель третьего лица Жилищно-коммунальной служба №6 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ (по ОСК Северного флота) ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, поскольку администрацией МО «Боброво-Лявленское» и гарантирующим поставщиком ООО «Оникс» организация и обеспечение жителей и иных потребителей д.Черный Яр и д.Бабонегово питьевой водой надлежащего качества не осуществляется. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку возникший спор затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

В силу положений п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, вопросы водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения муниципального района. 

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ, на основании Соглашения о передаче администрацией МО «Приморский муниципальный район» отдельных полномочий администрации МО «Коскогорское» от 25 октября 2015 года, с последующими дополнительными соглашениями, администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по организации водоснабжения переданы администрации МО «Боброво-Лявленское».

Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52-ФЗ) установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 2 данного Федерального закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

В силу п. 3 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ и ч. 3 ст. 23 ФЗ № 416-ФЗ, критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В отношении питьевого водоснабжения такие правила установлены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»

В соответствии со ст. 23 ФЗ № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п. 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п. 4).

Как следует из представленных стороной истца доказательств –протоколов лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 24 декабря 2020 года №176-178, отобранные пробы воды в нарушение ст. 23 ФЗ от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.3.1-п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года №24, не соответствуют требованиям органолептических, химических и бактериологических показателей, что нарушает права потребителей данной услуги. 

Доказательств иного ответчиками, в соответствии с требованиями ст. 12, 56, 57 ГПК РФ суду не представлено.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2 признано утратившим силу с 01 марта 2021 года Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года №24, которым утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», и утверждены Санитарные правила и нормы 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации МО «Боброво-Лявленское» от 10 января 2019 года №14-а «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения» гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области является ООО «Оникс».

В соответствии с договором аренды от 01 июля 2019 года №4-АН, заключенным между администрацией МО «Боброво-Лявленское» и ООО «Оникс», последнему переданы во временное владение и пользование объекты коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения с целью оказания жителям и иным потребителям д.Черный Яр и д.Бабонегово коммунальных услуг в указанных сферах.

Как следует из материалов дела, ответчиками не оспаривается, что в д.Черный Яр водозабор 1-го подъема отсутствует, подача воды осуществляется насосом, установленным на плоту в русле р.Северная Двина. На водозаборе перед подачей в распределительную сеть населенного пункта какая-либо очистка воды не осуществляется, фильтрационное оборудование отсутствует. 

С учетом изложенного, из совокупности представленных доказательств следует, что администрацией МО «Боброво-Лявленское» в настоящее время не организовано обеспечение населения д.Черный Яр и д.Бабонегово питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН, а ООО «Оникс» не обеспечено предоставление питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН, в связи с чем суд приходит выводу о доказанности нарушения санитарного законодательства, следовательно, об обоснованности предъявленных требований.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о надлежащей организации обеспечения населения д.Черный Яр и д.Бабонегово питьевой водой, соответствующей требованиям законодательства. 

Руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда – до 31 мая 2024 года.

В данном случае суд руководствуется включением МО «Боброво-Лявленское» в региональную программу Архангельской области «Чистая вода (2019-2024 годы)», реализация которой уже началась на территории муниципального образования. Исполнение возложенных обязанностей требует больших финансовых затрат, в бюджете муниципального образования такие средства отсутствуют, с учетов сроков региональной программы Архангельской области «Чистая вода (2019-2024 годы)», установленный судом срок будет являться разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское», обществу с ограниченной ответственностью «Оникс» об обязании обеспечить жителям предоставление питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин, обязании организовать обеспечение жителям предоставление питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Боброво-Лявленское» в срок до 31 мая 2024 года организовать обеспечение жителей дер. Черный Яр и дер. Бабонегово Приморского района Архангельской области предоставление питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Оникс» в срок до 31 мая 2024 года обеспечить жителей дер. Черный Яр и дер. Бабонегово Приморского района Архангельской области предоставление питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Шитикова