Судья Калачева О.А.

УИД 16RS0040-01-2025-002842-61

в суде первой инстанции дело № 2а-2147/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-2105/2026

Учет 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюкриной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 1 октября 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, к руководителю муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 

<

дата> №.... о возложении обязанности устранить нарушение прав путём утверждения схемы образуемого в результате перераспределения земельного участка отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО3 в поддержку доводов апелляционной жалобы, объяснения заинтересованных лиц ФИО4 и ФИО5, высказавшихся против доводов апелляционной жалобы и просивших решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению (далее – МУ) «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан об оспаривании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером .... площадью 600 кв.м по адресу: 

<

адрес>

<

дата> она обратилась в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ....

Решением МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 

<

дата> №.... в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка отказано.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 

<

дата> решение МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 

<

дата> №.... признано незаконным, на МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

<

дата> административный истец повторно обратилась в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан с заявлением о перераспределении указанного земельного участка.

Решением МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 

<

дата> №.... отказано в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка.

Административный истец ФИО1 просила признать незаконным решение МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 

<

дата> года №.... об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером ...., обязать МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Управление Росреестра) по Республике Татарстан, кадастровый инженер ФИО6, граждане ФИО4, ФИО5, ФИО7 А,Д., ФИО8, ФИО9, ФИО8., ФИО8.

1 октября 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда от 1 октября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Она считает, что суд неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приводятся доводы о том, что судом оставлено без внимания то обстоятельство, что вступившим в законную силу решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 

<

дата> установлено, что земельный участок с кадастровым номером .... по адресу: 

<

адрес> предоставленный в общую долевую собственность бесплатно семье Х-ных, 

<

дата> снят с государственного кадастрового учета, поскольку в отношении него не была осуществлена государственная регистрация права собственности.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером .... не зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), за Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, по мнению заявителя апелляционной жалобы, сохраняется право распоряжения испрашиваемым земельным участком.

Отмечается, что минимальный размер предоставляемого земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 9 июля 2025 года №847/0, составляет 1000 кв.м, в связи с чем формирование самостоятельного земельного участка из участка 

<

адрес> не представляется возможным.

Указывается, что оспариваемое решение от 

<

дата> вынесено до утверждения Правил землепользования и застройки г.Зеленодольска, в то время как повторное заявление об утверждении схемы расположения земельного участка было подано административным истцом после вступления решения суда от 

<

дата> в законную силу.

Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан представил в суд апелляционной инстанции письменные возражения, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и высказывается просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец ФИО1, обеспечившая участие в судебном заседании своего представителя ФИО3, административный ответчик руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, заинтересованные лица начальник отдела земельных отношений МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» ФИО10, кадастровый инженер ФИО6, граждане ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО11 в суд не явились.

Административные ответчики МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Республике Татарстан своих представителей в суд не направили.

Административный ответчик Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан представило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из материалов дела видно, что постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 

<

дата> №.... земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером .... расположенный по адресу: 

<

адрес> был предоставлен бесплатно в общую долевую собственность ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО14, ФИО15 по 1/5 доле в праве собственности за каждым для индивидуального жилищного строительства (л.д. 35).

<

дата> между ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО14, ФИО15 и ФИО1, ФИО16 заключен договор купли-продажи земельного участка, по условиям которого многодетная семья Г-вых продала ФИО1 и ФИО16 в общую долевую собственность указанный земельный участок с кадастровым номером .... в размере по 1.2 доле в праве собственности за каждым (л.д. 45-47).

<

дата> осуществлена государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО1 и ФИО16 Управлением Росреестра по Республике Татарстан (л.д. 42).

<

дата> ФИО16 умер.

Наследником 1/2 доли в праве собственности на указанный земельный участок является административный истец ФИО16, что подтверждается свидетельством о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемым пережившему супругу, от 

<

дата>, свидетельством о праве на наследство по закону от 

<

дата> (л.д. 42, 44).

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером .... поставлен на кадастровый учет 

<

дата>, относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Право собственности ФИО1 зарегистрировано 

<

дата> (л.д. 25-26).

Кроме того, 

<

дата> на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.19-24).

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 

<

дата> №.... для индивидуального жилищного строительства многодетной семьей ФИО4 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.86-88).

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером .... также относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

<

дата> указанный земельный участок снят с кадастрового учета (л.д.35).

По заказу административного истца ФИО1 в целях перераспределения принадлежащего ей земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, кадастровым инженером ФИО6 подготовлена схема расположения земельного участка площадью 999 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером .... с землями неразграниченной государственной собственности площадью 399 кв.м (л.д. 41).

<

дата> ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером .... площадью 600 кв.м, площадь образуемого земельного участка 999 кв.м (л.д. 34).

Решением МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 

<

дата> №.... в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка отказано на основании подпункта 8 пункта 2.8.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 16 августа 2021 года №1930, в связи с тем, что образование испрашиваемого земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (л.д. 34 -35).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером .... восстановлены в ЕГРН и имеют статус «актуальные» (л.д.19-24).

Материалами дела подтверждается, что сведения о земельном участке восстановлены в ЕГРН на основании письма МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 

<

дата> с приложением постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 18 декабря 2012 года №3269.

Письмом МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 

<

дата> № .... заинтересованное лицо ФИО4 поставлена в известность о необходимости регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером .... (л.д.86).

Вступившим в законную силу решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 22 января 2025 года по административному делу № 2а-101/2025 указанное решение МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 

<

дата> №.... признано незаконным, на МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 (л.д. 27-38).

<

дата> административный истец ФИО1 вновь обратилась в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером .... площадью 999 кв.м, приложив ту же ранее представленную ею схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.55 оборот), а также доверенность, выписку из ЕГРН, ситуационный план, решение суда от 22 января 2025 года (л.д. 54 оборот).

Решением МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 

<

дата> №.... принятым во исполнение решения Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 22 января 2025 года, в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка отказано на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, подпункта 8 пункта 2.8.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 16 августа 2021 года №1930 (далее – Административный регламент) (л.д. 18).

Отказ мотивирован тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.

В уведомлении от 

<

дата> №04.... об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, по заявлению от 

<

дата> №...., МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан указало, что согласно представленной схеме расположения образуемого земельного участка, предполагается перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами ...., данные земельные участки принадлежат на праве собственности разным физическим лицам, в связи с чем прием документов и оказание муниципальной услуги не представляется возможным. Земельный участок с кадастровым номером .... постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 18 декабря 2012 №3269 предоставлен в общую долевую собственность многодетной семье. Кроме того, на основании решения Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 26 декабря 2019 года №276, при наличии 400 кв.м есть возможность сформировать самостоятельный земельный участок, что является препятствием для перераспределения испрашиваемого участка (л.д. 60).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент вынесения оспариваемого решения сведения о земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: 

<

адрес> площадью 600 кв.м, в ЕГРН восстановлены, он состоит на государственном кадастровом учете, статус земельного участка «актуальный», право собственности на него не зарегистрировано.

Суд указал, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 26 декабря 2019 года №276, которые действовали на дату вынесения решения административного ответчика от 

<

дата>, при наличии 400 кв.м возможность формирования самостоятельного земельного участка на испрашиваемой территории не утрачена, и в этой связи пришел к выводу о законности решения административного ответчика и, соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции также считает, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в данном случае имелись.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Положениями статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпунктам 9, 12 пункта 2.8.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером .... расположенный по адресу: 

<

адрес>, является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером ...., расположенному по адресу: 

<

адрес>, принадлежащему административному истцу на праве собственности.

Согласно части 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления, в том числе в случае, если сведения о таких земельных участках не носят временный характер и при этом такие земельные участки не обременены правами третьих лиц, а также отсутствуют решения указанных органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании которых были образованы такие земельные участки и срок действия которых не истек.

Вступившим в законную силу решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 22 января 2025 года по делу № 2а-101/2025 установлено, что земельный участок с кадастровым номером .... был снят с государственного кадастрового учета со статусом «временный» 11 марта 2022 года на основании части 7 статьи 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что до 1 марта 2022 года в отношении него не была осуществлена государственная регистрация права собственности, право собственности на земельный участок не было зарегистрировано (л.д. 35 - 36).

Указанным решением также установлено, что отказ административного ответчика от 26 июня 2024 года по первоначальному заявлению административного истца ФИО1 от 3 июня 2024 года в перераспределении земельных участков мотивирован тем, что согласно представленной схеме расположения образуемого земельного участка предполагается перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами .... которые принадлежат на праве собственности разным физическим лицам, в связи с чем, прием документов и оказание муниципальной услуги не представляется возможным. Земельный участок с кадастровым номером .... постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 18 декабря 2012 года №3269 предоставлен в общую долевую собственность многодетной семье. Также указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 26 декабря 2019 года №276, при наличии 400 кв.м есть возможность сформировать самостоятельный земельный участок.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 в настоящем судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснили, что ими предпринимаются действия по оформлению земельного участка с кадастровым номером .... в собственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года №1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Соблюдение указанных принципов позволяет организовать рациональное использование земель в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Решение об отказе в перераспределении земельных участков принято с указанием на возможность формирования из земель, испрашиваемых административным истцом, самостоятельного земельного участка.

Пунктом 2 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Таким образом, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером .... имеет правообладателей, в связи с чем представленная административным истцом схема расположения земельного участка площадью 999 кв.м на кадастровом плане территории установленным законом критериям перераспределения не отвечает.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 26 декабря 2019 года №276, минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв.м.

Таким образом, ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на возможность формирования по состоянию на 3 июня 2024 года самостоятельного земельного участка также состоятельна.

При этом площадь земельного участка с кадастровым номером .... составляет 600 кв.м.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка путем его перераспределения по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ и подпунктами 9 и 12 пункта 2.8.2 Административного регламента, поскольку в отсутствие нарушения требований статьи 11.9 ЗК РФ образован самостоятельный земельный участок, который предоставлен многодетной семье.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером .... по состоянию на дату обращения административного истца к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, отмену решения суда не влечет, поскольку данное обстоятельство прав заинтересованных лиц на указанный земельный участок не отменяет, постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 18 декабря 2012 года №3269 является действующим, кадастровый учет земельного участка восстановлен и может быть оспорен только в установленном законом порядке.

Довод апелляционной жалобы о невозможности формирования самостоятельного земельного участка из 

<

адрес> основан на неправильном толковании ее заявителем норм материального права и норм процессуального права, опровергается материалами дела и отмену решения суда также не влечет.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Зеленодольск» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденные приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 9 июля 2025 года №847/0, к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежат.

Факт повторного обращения ФИО1 

<

дата> к административному ответчику с заявлением об утверждении той же схемы расположения земельного участка правового значения не имеет, поскольку оспариваемое решение административного ответчика от 

<

дата> вынесено во исполнение решения Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 22 января 2025 года, то есть по заявлению ФИО1 от 

<

дата>

Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемый отказ от 

<

дата> за подписью начальника отдела земельных отношений МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО10, подписан ненадлежащим должностным лицом, не соответствует обстоятельствам дела, был предметам рассмотрения и оценки суда первой инстанции, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает, и отмену решения суда также не влечет.

Так, приказом руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 от 21 марта 2025 года №15 ФИО10 было предоставлено право подписи документов по обеспечению своевременного и в полном объёме рассмотрения устных и письменных обращений граждан и юридических лиц по предоставлению юридических услуг, принятия по ним решений, направления в установленный законодательством Российской Федерации срок заявителям ответов, рассмотрение в пределах компетенции иных межведомственных запросов (л.д. 61).

Тем самым оспариваемый отказ административного ответчика от 

<

дата> подписан уполномоченным должностным лицом.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции не опровергают, сводятся к повторению доводов административного истца, приводившихся им в обоснование заявленных требований и получивших соответствующую должную оценку в решении суда, и как основанные на неправильном толковании норм материального права и норм процессуального права отмену обжалуемого судебного акта не влекут.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 1 октября 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано кассационном порядке через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 января 2026 года