Гражданское дело № 2-2134/2023

40RS0026-01-2023-001993-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

11 октября 2023 года 

<

адрес>

Обнинский городской суд 

<

адрес> в составе 

председательствующего федерального судьи Медведевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Симкиной Е.А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Управления социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> об аннулировании социального контракта по направлению мероприятий программы социальной адаптации: поиск работы, заключении социального контракта по направлению мероприятий программы социальной адаптации: содействие преодолению трудной жизненной ситуации, компенсации затрат на обучение, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступил иск ФИО1 (далее – истец) к Управлению социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> (далее – ответчик), уточнив который он просит об аннулировании социального контракта по направлению мероприятий программы социальной адаптации: поиск работы, заключении социального контракта по направлению мероприятий программы социальной адаптации: содействие преодолению трудной жизненной ситуации, компенсации затрат на обучение 24 703 руб. В обоснование иска указал, что ему необоснованно было отказано в феврале 2023 года в заключении социального контракта по направлению мероприятий программы социальной адаптации: содействие преодолению трудной жизненной ситуации, в связи с чем он был вынужден в апреле 2023 года заключить контракт по направлению мероприятий программы социальной адаптации: поиск работы, в рамках которого необоснованно отказано в выплате компенсации затрат на обучение 24 703 руб.

В судебное заседание истец требования поддержал, указал на необходимость при расчете его дохода, дающего право на заключение социального контракта, исходить из величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, а не пенсионеров. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на его необоснованность.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство труда и социальной защиты 

<

адрес> в судебное заседание представителя не направило, в письменных возражениях на иск просило в удовлетворении требований отказать (л.д. 78-80). 

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2020 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ истец признан безработным и зарегистрирован ГКУ «ЦЗН 

<

адрес>» в целях поиска работы (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УСЗН Администрации 

<

адрес> с заявлением № о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению мероприятий программы социальной адаптации: содействие преодолению гражданином трудной жизненной ситуации (л.д 37-38).

Согласно протоколу расчета среднедушевого дохода с учетом расходов, истцом не оспариваемого, среднедушевой месячный доход ФИО1 составил 13 172 руб. 76 коп. (л.д. 39).

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена величина прожиточного минимума в 

<

адрес> на 2023 год для пенсионеров 11 868 руб., для трудоспособного наседания - 15 042 руб. 

Поскольку разница между среднедушевым месячным доходом ФИО1 и величиной прожиточного минимума в 

<

адрес> для пенсионеров составила 1 304 руб. 76 коп. (13 172 руб. 76 коп. - 11 868 руб.), т.е. его среднедушевой доход за три предшествующих месяца превысил величину прожиточного минимума для пенсионеров, истцу было отказано в заключении вышеназванного социального контракта (л.д. 40-42), о чем направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ предусмотрено, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с п. 18 Методических рекомендаций, перечень доходов семьи гражданина (одиноко проживающего гражданина) определяется (учитывается) в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Величина прожиточного минимума семьи гражданина определяется с учетом установленных в субъекте Российской Федерации на момент обращения величин прожиточных минимумов для граждан различных социально-демографических групп, входящих в состав семьи (п. 19 Методических рекомендаций).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах РФ на очередной год», трудоспособное население - лица в возрасте от 16 лет и до достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», за исключением неработающих инвалидов этого возраста (подп. «а»), пенсионеры - лица, достигшие возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также неработающие инвалиды, указанные в подп. «а» настоящего пункта (подп. «б»).

Учитывая изложенное, ФИО1 как неработающий инвалид, не достигший возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», обосновано отнесен ответчиком к социально-демографической группе населения «пенсионеры» и при решении об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ органом социальной защиты населения использован показатель величины прожиточного минимума в 

<

адрес> на 2023 год для пенсионеров - 11 868 руб., а не для трудоспособного наседания - 15 042 руб. 

В связи с чем, не имеется оснований полагать незаконность принятого решения об отказе истцу в заключении социального контракта по направлению мероприятий программы социальной адаптации: содействие преодолению трудной жизненной ситуации, и его требование о понуждению к заключению такого контракта необоснованно и удовлетворению не подлежит. 

Заочное решение Обнинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1, к ФИО3 о высекании алиментов, которым на содержание истца взысканы алименты в размере 6 486 руб., что соответствует 0,47 величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения в 

<

адрес> (л.д. 84), на правильность выводов суда не влияет, поскольку основанием для отнесения истца к социально-демографической группе «трудоспособного наседания» не является, и преюдициального значения для УСЗН Администрации 

<

адрес> в силу ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УСЗН Администрации 

<

адрес> с заявлением № о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению мероприятий программы социальной адаптации: поиск работы (л.д 44).

Согласно протоколу расчета среднедушевого дохода с учетом расходов, среднедушевой месячный доход ФИО1 составил 11 069 руб. 52 коп. (л.д. 45). В связи с чем ответчиком было принято решение в заключении с истцом социального контракта по направлению мероприятий программы социальной адаптации: поиск работы (л.д. 46-48).

На основании принятого решения ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен социальный контракт № на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ответчик принял на себя обязательства, в том числе, об осуществлении истцу денежной выплаты после заключения контракта и ежемесячной денежной выплаты в течение трех месяцев после устройства на работу в размере 15 042 руб. (п.п. 2.2.1., 3.1.); был согласован План мероприятий по социальной адаптации (л.д. 49-53). 

Каких-либо правовых оснований для аннулирования данного социального контакта истцом не указано, его доводы об аннулировании контракта сводятся к желанию заключить другой социальный контакта, а именно, - по направлению мероприятий программы социальной адаптации: содействие преодолению трудной жизненной ситуации.

Вместе с тем судом оснований для аннулирования заключенного социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ не установлено, условия контракта исполняются, что сторонами не оспаривается, денежная выплата в размере 15 042 руб. истцом получена (л.д. 54-55). 

Кроме того, суд учитывает следующее. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», Приложением №(6) к данной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Данными Правилами (п. 28) предусмотрено, что критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии является распределение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе: не менее 20 процентов общей численности получателей - по мероприятию, указанному в подп. «а» п. 3 настоящих Правил (по поиску работы); не более 15 процентов общей численности получателей - по мероприятию, указанному в подп. «г» п. 3 настоящих Правил (по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации).

На время обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в УСЗН Администрации 

<

адрес> с заявлением № о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта с ним не мог быть заключен социальный контакта по направлению мероприятий программы социальной адаптации: содействие преодолению трудной жизненной ситуации, поскольку в заявлении истец указал на выбор программы социальной адаптации: поиск работы, и по сведениям УСЗН Администрации 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ общая численность получателей по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации составила 15,91% (л.д. 85), что превышает требования п. 28 Правил. 

При таком положении исковое требование ФИО1 об аннулировании социального контракта по направлению мероприятий программы социальной адаптации: поиск работы удовлетворению не подлежит.

Как следует из Плана мероприятий по социальной адаптации истца в рамках социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 при необходимости должен пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование.

Органом, взаимодействие с которым необходимо в целях содействия в реализации получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, является ГКУ «ЦЗН 

<

адрес>», которое оказывает помощь в трудоустройстве, возможное обучение (л.д. 53).

Согласно сообщению ГКУ «ЦЗН 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 по настоящее время состоит на учете в Филиале ГКУ «Кадровый центр 

<

адрес>» ЦЗН 

<

адрес>. Ему было отказано в обучении, в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он прошел профессиональное обучение по программе «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин (со знанием программы 1С) в рамках национального проекта «Демография». Обучение оформлено через личное дело гражданина и не имеется технической возможности в том же личном деле оформить новое профессиональное обучение, соответственно, не представляется возможным направить ФИО1 на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (л.д. 83).

ДД.ММ.ГГГГ истец представил ответчику Отчет о ходе реализации программы социальной адаптации: по прохождению обучения по направлению «Базы данных для разработчиков», стоимостью 24 703 руб. (л.д. 57-71).

ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил истцу уведомление №/У об отказе в назначении денежной выплаты при прохождении обучения в рамках действующего социального контракта на основании п. 38 Методических рекомендации в связи с тем, что в представленных документах видом образовательной программы является дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа, не представлен договор об оказании платных образовательных услуг с указанием объема обучения (количества образовательных часов), срока освоения программы (продолжительность обучения), стоимости обучения, документа о квалификации, выдаваемого после освоения образовательной программы (л.д. 56) 

Так согласно п. 38 Методических рекомендации, с целью реализации мероприятий по поиску работы орган социальной защиты населения оказывает содействие гражданину в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования. При этом направления обучения рекомендуется выбирать с учетом той специальности, по которой в дальнейшем гражданин планирует трудоустроиться.

Орган социальной защиты населения при осуществлении основного мероприятия «поиск работы» направляет гражданина в орган занятости населения с целью прохождения гражданином профессионального обучения или дополнительного профессионального образования в случае наличия у органа занятости населения возможности обеспечить такое прохождение.

При отсутствии в органах занятости населения такой возможности или в случае отсутствия оснований предоставления гражданину образовательных программ, приобретенных за счет средств органа занятости населения, орган социальной защиты населения самостоятельно оказывает содействие гражданину в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования.

Орган социальной защиты населения осуществляет закупку соответствующих образовательных курсов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или выплачивает гражданину денежные средства на их приобретение с последующим представлением им отчетных документов, в соответствии с Приложением № к настоящим Методическим рекомендациям. Стоимость образовательного курса, приобретаемого за счет средств органа социальной защиты населения, не может превышать 30 000 руб.

По основному мероприятию «поиск работы» орган социальной защиты населения осуществляет ежемесячную денежную выплату гражданину в размере половины величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерации на год заключения социального контракта, на срок прохождения гражданином обучения, но не более 3 месяцев, в случаях, предусмотренных абз. 3 п. 9 Правил предоставления субсидий. По иным основным мероприятиям социального контракта ежемесячная выплата на период прохождения гражданином обучения не осуществляется.

Согласно Приложению № раздел III к Методическим рекомендациям, для подтверждения использования средств на осуществление профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования представляются следующие документы: договор возмездного оказания услуг с приложением кассового чека; сертификат о прохождении курса (о повышении квалификации); диплом о профессиональной переподготовке; свидетельство о получении профессии; иной документ об окончании образования (профессиональной переподготовке).

Истцом не были представлены необходимые документы, свидетельствующие о получении профессиональной переподготовке/получении профессии/окончании образования (профессиональной переподготовке), что не оспаривается. 

При этом суд также учитывает объяснения истца в судебном заседание о том, что до настоящего времени в ЧОУ ДПО Образовательные технологии «Скилбокс (Коробка навыков)» обучение им не пройдено, документ об образовании не получен, срок окончания обучения не оговорен. 

Как видно из справки ЧОУ ДПО Образовательные технологии «Скилбокс (Коробка навыков)» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обучается по дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программе, что не свидетельствует о прохождении им профессионального обучения или дополнительного профессионального образования как предусмотрено Планом мероприятий по социальной адаптации и обязывает орган социальной защиты населения осуществить выплату истцу денежных средств на приобретение такого образовательного курса. 

В связи с чем требование истца о компенсации ему затрат на обучение в сумме 24 703 руб. суд отклоняет как необоснованные и не подлежащие удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Обнинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Медведева