копия 

дело № 2а-550/2021

УИД: 62RS0019-01-2021-000404-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

30 июля 2021 года г.Рыбное Рязанской области

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Е.М.,

при секретаре Дикаревой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Исковые требования мотивируют тем, что 09 апреля 2021 г. ими с целью строительства жилого дома на принадлежащем им на праве общей долевой собственности земельном участке, в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 23 апреля 2021 г. административным ответчиком было принято решение - уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 23 апреля 2021 г. № 11. Оспариваемым решением административный ответчик уведомил административных истцов о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обосновав это следующим образом: «В соответствии с ч.2 ст. 34 Федерального закона от 25.05.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры» народов РФ, зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия. В соответствии с ч. 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта устанавливаются с учетом запрещения строительства объектов капитальное строительства. Земельный участок с кадастровым номером 62:13:1160501:144, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи д. Раменки, находится в границах зон охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия в соответствии Постановлениями Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года № 62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО4 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО4 (режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея - заповедника не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов, садовых домов), от 11 апреля 2013 года № 89 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения: «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жал поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» (режь использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта усадьбы Е-ных запрещает строительство объектов жилого назначения). Кроме того, указанный земельный участок, согласно Приказу Министерства культуры РФ от 30 сентября 2019 г. № 1449, расположен в границах территории с режимом Р-1 (территории, относящиеся к территориям незастроенным в мемориальный период) регламентным участком Р-1.5 - территории, отнесенные к землям населенных пунктов, не застроенных на мемориальный период (1860-1941 гг.), где запрещено возведение объектов капитального строительства». Таким образом, административный ответчик указал в оспариваемом решении, что размещение на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства недопустимо, в связи с тем, что земельный участок, с кадастровым номером 62:13:1160501:144. находится границах сразу трех зон, запрещающих размещение объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

- в границах зон охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года № 62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО4 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственно) музея-заповедника ФИО4»;

- в границах зон охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 11 апреля 2013 года № 89 «Об утверждении границ зон охраны культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович»;

- в границах территории с режимом Р-1 в соответствии с Приказом Министерства культуры РФ от 30 сентября 2019 г. № 1449 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объектов культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4".

Они, административные истцы полагают, что оспариваемое решение незаконно, нарушает права, свободы и их законные интересы, создает препятствия осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, в связи с чем оно подлежит отмене. Категория земель, вид разрешенного использования и назначение земельной участка, принадлежащего административным истцам на праве общей долевой собственности допускают строительство и застройку земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 62:13:1160501:144, общей площадью 508229 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи д. Раменки, был приобретен административными истцами ФИО1, ФИО2, ФИО3 04 марта 2008 года на основании договоров купли-продажи доли в праве общей долевой собственности в равных долях - по 1/3 доли.

07 марта 2008 года право общей долевой собственности административных истцов на земельный участок (по 1/3 доли) было удостоверено Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области, о чем ФИО1, ФИО2, ФИО3 были выданы соответствующие свидетельства о государственной регистрации права.

Земельный участок (с момента приобретения до настоящего времени) относится категории земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельствами государственной регистрации права и выпиской из Единого государственного реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 мая 2021 года.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленной энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда, земли водного фонда; земли запаса. При этом, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного Кодекса РФ, указанные пункте 1 статьи 7 Земельного Кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Следовательно, категория земель и вид разрешенного использования и целевое назначениеземельного участка допускают строительство на нем объектов индивидуального жилищного строительства, в частности, жилого дома.

Ограничения (обременения), связанные с запретом на строительств индивидуальных жилых домов на земельном участке, в ЕГРН не зарегистрированы, отсутствуют сведения об особых отметках земельного участка.Сведения об ограничениях (обременениях), связанных с запретом на строительств индивидуальных жилых домов на земельном участке, отсутствовали в ЕГРН на момент приобретения земельного участка, либо о таких ограничениях (обременениях) не было извести и не могло быть известно административным истцам.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 07 марта 2008 года, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, какие-либо ограничения (обременения)права на земельный участок не зарегистрированы.

Вместе с тем, из оспариваемого решения следует, что в марте 2008 года земельный участок уже входил в границы зон охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года № 62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО4 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения и порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО4», в соответствии с которым на земельный участок распространялись ограничения. Указанные сведения противоречат данным Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области, указанным в свидетельствах о государственной регистрации прав, выданных административным истцам 07 марта 2008 года.

Сведения об ограничениях (обременениях), связанных с запретом на строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке, отсутствовали в ЕГРН на момент вынесения оспариваемого решения, либо о таких ограничениях (обременениях) не было известно и не могло быть известно административным истцам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 мая 2021 год какие-либо ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы, особые отметки отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, из возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно абзацу второму части 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничении использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Кроме того, в случае установления зоны с особыми условиями использования территорий, правообладатели земельных участков и расположенных на них объект недвижимого имущества, находящихся в указанных границах, в соответствии с пунктом 21 статьи 106 ЗК РФ, должны быть также уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений зоны с особыми условиями использования территорий в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости»

Имеется решение администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области от 20 апреля 2017 года № 260, допускающее комплексную застройку индивидуальными жилыми домами на земельном участке, которое в установленном порядке не отменено и утратило силу.

В 2017 году административным истцом ФИО3 было получено постановление администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области от 20 апреля 2017 го № 260 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории для строительства объекта: «Комплексная застройка индивидуальными жилыми домам в д. Раменки Рыбновского района Рязанской области», согласно которому административным ответчиком было принято решение приступить к реализации мероприятий, связанных с подготовкой проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 62:13:1160501:144, для строительства объекта: «Комплексная застройка индивидуальными жилыми домам в д. Раменки Рыбновского района Рязанской области. Таким образом, в апреле 2017 года какие-либо ограничения (обременения), препятствующие застройке земельного участка, отсутствовали - административный ответчик согласовал не просто индивидуальную застройку, а комплексную застройку земельного участка.

Вместе с тем, из оспариваемого решения следует, в апреле 2017 года земельный участок уже входил в границы зон охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года № 62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО4 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения и порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО4» и Постановлением Правительства Рязанской области от 11 апреля 2013 года № 89 «Об утверждении границ зон охраны культурного наследия федерального значения: «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», не допускающих застройку земельного участка, что противоречит постановлению администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области от 20 апреля 2017 года № 260.

Административные истцы просят суд признать незаконным решение администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области - уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 23 апреля 2021 года №11; отменить решение администрации Рыбновского муниципального район Рязанской области - уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительств или садового дома на земельном участке от 23 апреля 2021 года №11.Обязать администрацию Рыбновского муниципального района Рязанской области выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительств параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дом установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на основании уведомления планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 09 апреля 2021 года и представленных документов.

В дополнениях к административному исковому заявлению административные истцы указали, что оспариваемое решение незаконно, нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, создает препятствия к осуществлению их прав в связи с изложенным: имеется правовая неопределенность относительно установления правового режима земельного участка. Согласно ответу администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области, земельный участок в соответствии с Приказом Министерства культуры РФ от 30 сентября 2019 г. № 1449 расположен в границах территории с режимомР-1 (территории, относящиеся к территориям незастроенным в мемориальный период) с регламентным участком Р-1.5 - территории, отнесенные к землям населенных пунктов, не застроенных на мемориальный период (1860-1941 гг.), где запрещено возведение объектов капитального строительства. Согласно проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, подготовленному Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области земельный участок подпадает в границу территориальной зоны 4.4. - производственная зона сельскохозяйственных предприятий (постановления Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 18 мая 2021 года № 203-П, от 24 мая 2021 года №216 П в период с 24 мая 2021 года по 24 июня 2021 год). При этом, как следует из текста постановления Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 18 мая 2021 года № 203-П, Правила землепользования и застройки Вакинского сельского поселения приводятся в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Росреестра от 10.11.20202 № П/0412) и Приказом Минкульта России от 30 сентября 2019 года № 1449. По факту проведения общественных обсуждений по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области административными истцами были направлены возражения. Правовой режим территории с режимом Р-1 (с регламентным участком Р-1.5) и правовой режим территориальной зоны 4.4 взаимоисключают друг друга, поскольку первый - полностью запрещает возведение на земельном участке любых объектов капитального строительства, а второй - допускает расположение на участке зданий, строений, сооружений, либо комплексов, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Указанная правовая неопределенность относительно правового режима земельного участка, выраженная в различных позициях администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области и Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, не может привести к вынесению законного и обоснованного судебного решения. 

Определением Рыбновского районного суда Рязанской области от 05 июля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области, Государственное автономное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник ФИО4», администрация муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

В судебном заседании 27.07.2021 года представитель административного истца ФИО3- ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске и в дополнении к нему основаниям, после объявленного перерыва в судебное заседание 30.07.2021 года не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, предоставила письменные возражения, из которых следует, что 09.04.2020 года истцы обратились в администрацию муниципального образования Рыбновский муниципальный район Рязанской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером N962:13:1160201:144, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи д.Раменки.Вместе с уведомлением они представили полный комплект документов, предусмотренный ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, а именно:правоустанавливающий документ на земельный участок,схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.23.04.2021 администрация муниципального образования - Рыновский муниципальный район Рязанской области выдало истцам уведомление №11 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основаниям о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Земельный участок с кадастровым номером №62:13:1160201:144, расположенный по адресу: Рязанская обл., Рыбновский район, вблизи д.Раменки, принадлежащий истцам на праве собственности, расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО4, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. № 62, от 11.04.2013 г. №89 Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович", Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон"- расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта усадьбы Е-ных, где режим использования земель запрещает строительство объектов жилого, коммунально-складского, промышленного назначения и аэродромов. Кроме того, указанный земельный участок, согласно Приказу Минкультуры России от 30.09.2019 N 1449 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4", расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань" расположен в границах территории с режимом Р.1 с регламентным участком Р-1.5 - территории, отнесенные к землям населенных пунктов, не застроенным на мемориальный период (с 1860 по 1941 гг., в том числе включает годы жизни ФИО4 1895 - 1925 гг.) (ограниченное преобразование, в котором запрещается возведение объектов капитального строительства). Данный факт истцами также не оспаривается. В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Под зоной охраняемого природного ландшафта в соответствии с пунктом 2 указанной статьи понимается территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоёмы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия. В соответствии с частью III Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО4, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 № 62, зона охраняемого природного ландшафта - участок долины реки Оки на стыке лесостепного ландшафта высокого правобережья и левого пойменного берега, с которого начинается «Мещёрская низменность», открытые пространства исторического ландшафта с сохранившимися архитектурными доминантами в больших приокских сёлах Константиново, Пощупово, Новосёлки, Вакино, Костино. В соответствии с пунктом 4 части V вышеуказанного Положения режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея- заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств, проведение мероприятий по сохранению чистоты восприятия ландшафта, формированию и приведению его в соответствие с экскурсионной направленностью, соблюдение режима использования земель в пределах границ водоохранных зон и прибрежных полос. В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, предусматривают запрет строительства объектов капитального строительства. Согласно пункту 22 Положения соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 настоящее Положение устанавливает требования к режимам использования земель, в соответствии с которыми в зоне охраняемого природного ландшафта запрещается строительство объектов капитального строительства.

Зона охраняемого природного ландшафта усадьбы Е-ных подразделяется на два участка с режимами использования земель и градостроительными регламентами ЗОЛ-1 и ЗОЛ-2. 

Режим использования земель и градостроительные регламенты ЗОЛ-1: (Постановление Правительства Рязанской области от 11.04.2013 N 89) допускает: сохранение и восстановление ценных элементов историко-градостроительной среды и характерных параметров исторических ландшафтов: реки Оки с паромными переправами, мемориальных трасс исторических дорог, плотины со шлюзом у с. Кузьминское, естественного рельефа и растительности, берегового ландшафта долины реки Оки (река, береговые склоны, пойма), характерного соотношения открытых и закрытых пространств лесостепного ландшафта, контуров леса, рощ, перелесков, лесопосадочных полос и оврагов, формирующих художественно ценные виды и панорамы "есенинского края";сохранение и восстановление гидрологических и экологических условий, необходимых для сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта; проведение комплекса природоохранных мероприятий, направленных на сохранение и воссоздание ценных элементов историко-природного ландшафта, особенностей естественного рельефа и растительности, гидрографии; выявление исторических трасс дорог; укрепление прибрежных склонов, берегов рек и оврагов, расчистку русел рек и ручьев; защиту сельскохозяйственных полей, луговых и береговых территорий от оползней, затопления, размыва; защиту водоемов (особенно истоков рек) от загрязнения на основе гидрологических исследований; восстановление природного ландшафта и отдельных его элементов, сохраняя и восстанавливая традиционную систему сельскохозяйственного использования открытых территорий; прокладку подземных инженерных коммуникаций, необходимых для сохранения и функционирования существующей и проектируемой застройки, с последующей рекультивацией территории; устранение элементов застройки и благоустройства, искажающих ландшафт; благоустройство территории вдоль исторических трасс с целью организации туристическо-экскурсионных маршрутов и видовых площадок, не искажающее характер исторического ландшафта, на основе проектов благоустройства территории; проведение гидротехнических мероприятий по сохранению судоходных характеристик реки Оки; разработку системы экологического мониторинга.

Запрещает: строительство в зоне берегового ландшафта, также строительство объектов жилого, коммунально-складского, промышленного назначения и аэродромов хозяйственную деятельность, которая может привести к изменению ландшафта; нарушение характерных особенностей целостного историко-культурного и природноландшафтного комплекса (соотношения открытых и закрытых пространств), основных панорам и секторов обзора вдоль историко-мемориальных трасс, в том числе водных; нарушение непрерывности природных пространств: река Ока и ее пойма, долины рек с водоохранными зонами, защитные леса, лесозащитные полосы и пр.; добычу полезных ископаемых и любую деятельность, связанную с разработкой карьеров; повреждение форм рельефа, распашку и разрушение берегового ландшафта; изменение гидрологического и гидрохимического состава водотоков; загрязнение бассейнов водотоков отходами сельскохозяйственного производства и коммунального хозяйства; затопление искусственными водоемами; устройство свалок мусора, технических и производственных отходов, захламление и засорение территории бытовыми отходами; рубку леса, кроме санитарных рубок и рубок ухода; порчу и изменение видового состава растительности; уничтожение и повреждение почвозащитной растительности; разведение костров, кроме специально подготовленных для этой цели мест, пал сухой травы, применение сигнальных ракет, петард и других пожароопасных устройств; парковку передвижных домов-трейлеров вне автостоянок, разбивку лагерей отдыха и установку палаток вне специально оборудованных для этих целей мест; движение и стоянку транспортных средств вне установленных мест (по пешеходным маршрутам и автомобильным дорогам).

Режим использования земель и градостроительные регламенты ЗОЛ-2 допускает: сохранение и восстановление характерных особенностей ландшафта - долин рек и ручьев, оврагов, открытых и закрытых пространств, лесных участков, насаждений традиционных пород, основных панорам вдоль основных трасс к объектам культурного наследия, а также со стороны железной дороги; сохранение и восстановление традиционной системы сельскохозяйственного использования открытых пространств с возможностью размещения фермерских хозяйств, а также с возможностью организации рекреационных территорий с размещением объектов рекреационного назначения на основе проектов планировки; планировочное и объемно-пространственное решение проектов планировки рекреационных территорий и фермерских хозяйств должно быть увязано с ландшафтом; высотные параметры построек 6 - 8 м до конька кровли от естественной точки рельефа; устройство пешеходных дорожек, площадок и мостиков через ручьи и реки, установку малых архитектурных форм на основе проектов планировки; сохранение естественного рельефа и растительности; сохранение гидрологических и экологических условий, необходимых для сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта; проведение комплекса природоохранных мероприятий по укреплению прибрежных склонов и берегов, оврагов, защите территорий от оползней, затопления, размыва и т.п. на основе гидрологических исследований; расчистку русел водотоков от упавших деревьев, мусора, наносов и прочих препятствий, мешающих нормальному стоку воды; защиту водоемов (особенно истоков рек), расчистку берегов от самосевной растительности, приводящей к заболачиванию прибрежных луговин; устранение элементов застройки и благоустройства, искажающих ландшафт; проведение работ по благоустройству и озеленению территории с учетом характерного породного состава насаждений; благоустройство вдоль характерных трасс с целью организации туристско-экскурсионных маршрутов и видовых площадок, не искажающее характер ландшафта, на основе проектов благоустройства территории; прокладку подземных инженерных коммуникаций, необходимых для сохранения и функционирования существующей и проектируемой застройки, с последующей рекультивацией территории; разработку системы экологического мониторинга. 

Запрещает: строительство объектов жилого, коммунально-складского, промышленного назначения и аэродромов, кроме размещения фермерских хозяйств, а также организации рекреационных территорий с размещением объектов рекреационного назначения; нарушение характерных особенностей ландшафта, основных панорам и секторов обзора ландшафта вдоль туристско-ландшафтных трасс; размещение крупных бытовых и промышленных свалок; добычу полезных ископаемых и любую деятельность, связанную с разработкой карьеров; повреждение форм рельефа, распашку и разрушение берегового ландшафта; изменение гидрологического и гидрохимического состава водотоков; загрязнение бассейнов водотоков отходами сельскохозяйственного производства и коммунального хозяйства; затопление искусственными водоемами; устройство свалок мусора, технических и производственных отходов, захламление и засорение территории бытовыми отходами; рубку леса, кроме санитарных рубок и рубок ухода; порчу и изменение видового состава растительности; уничтожение и повреждение почвозащитной растительности.

Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах Участка Р-1.5 (территории, отнесенные к землям населенных пунктов, не застроенных на мемориальный период (с 1860 по 1941 гг., в том числе включает годы жизни ФИО4 1895 - 1925 гг.): Приказ Минкультуры России от 30.09.2019 N 1449 разрешается: проведение работ на объектах капитального строительства, направленных на снижение влияния диссонирующих объектов (нарушающих предмет охраны Достопримечательного места) на предмет охраны и историко-градостроительную среду (текущий ремонт, капитальный ремонт, реконструкция без увеличения высотных параметров существующих объектов капитального строительства, дополнительное озеленение участка) на основе проектной документации, включающей раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ, или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия.

Запрещается возведение объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков: садоводство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, иных многолетних культур (для существующих застроенных участков садовых некоммерческих товариществ); исторический (сохранение и изучение объектов культурного наследия, в том числе: объектов археологического наследия, достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм без возведения капитальных зданий и сооружений).

Административный ответчик полагает, что уведомление администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 23.04.2021 N11 полностью соответствуеттребованиям действующего законодательства, поскольку строительство индивидуального жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1160501:144, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи д.Раменки в зоне охраняемого природного ландшафта, и регламентном участке Р- 1.5 является недопустимым.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрКРФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения; 5) согласно Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемыхстроительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, утвержденных Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр"Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" имеется 4 основания его вынесения. 

В данном случае это п.2-размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. При рассмотрении предоставленных истцами документов, органом местного самоуправления установлено, что размещение планируемого к строительству жилых домов недопустимо. На основании изложенного административный ответчик просит отказать ФИО1, ФИО2, ФИО3. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия -ФИО7, действующий на основании доверенности, пояснил, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое уведомление администрации от 23.04.2021 года №11 является законным и обоснованным. В письменных возражениях на административный иск, указал, что с помощью официального сервиса «Публичная кадастровая карта», а также приложению №1 к постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО4 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО4» инспекцией установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:13:1160501:144, расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО4, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 14.06.2006 года №62. Указом Президента РФ от 20.02.1995 года №176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» государственный музей-заповедник ФИО4 включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. Также согласно постановлению Правительства Российской Федерации №972 строительство в зоне охраняемого природного ландшафта запрещено. Просит суд отказать административным истцам в удовлетворении их исковых требований. 

Административные истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО8, представители заинтересованных лиц - Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, Комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области, ГАУК «Государственный музей-заповедник ФИО4», администрации муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом; от представителей заинтересованных лиц - Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, ГАУК «Государственный музей-заповедник ФИО4» поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. 

Указом Президента Российской Федерации № 176 от 20 февраля 1995 года «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Государственный музей-заповедник ФИО4, местонахождение объекта: Рязанская область, Рыбновский район, с.Константиново, включен в Перечень объектов исторического культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Постановлением Правительства Рязанской области № 62 от 14 марта 2006 года «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО4 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея- заповедника ФИО4» утверждены границы территории Государственного музея- заповедника ФИО4, его зон охраны (охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зоны охраняемого природного ландшафта), а также Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО4 согласно Приложению № 2.

В силу пункта 4 раздела V Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО4 режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея- заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств; проведение мероприятий по сохранению чистоты восприятия ландшафта, формированию и приведению его в соответствие с экскурсионной направленностью.

Постановлением Правительства Рязанской области №89 от 11.04.2013 года утверждены зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895г. родился и жил поэт Есенин С.А.». Согласно данному постановлению, в границу зоны охраняемого природного ландшафта усадьбы Е-ных включен уникальный участок природного ландшафта, отличающийся структурной целостностью и большим разнообразием ландшафтов: живописный участок широкой поймы р. Оки, открытые пространства лесостепного ландшафта вокруг села Константиново и других населенных пунктов, связанных с жизнью и творчеством ФИО4, мемориальные трассы исторических дорог, выходы в луга через паромные переправы, плотина со шлюзом, построенная при жизни ФИО4, художественно ценные площадки и трассы панорамных раскрытий. Зона охраняемого природного ландшафта усадьбы Е-ных подразделяется на два участка с режимами использования земель и градостроительными регламентами ЗОЛ-1 и ЗОЛ-2, на которых запрещается капитальное строительство.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО2 на основании договора № 5 купли-продажи от 25.06.2007 г., а административным истцам ФИО1 и ФИО3 на основании договора купли-продажи от 04 марта 2008 года, принадлежат по 1/3 доле каждому в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:13:1160501:144, площадью 508229+/-499 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, деревня Раменки. 

Согласно сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области от 21.07.2021 года исх.№01-18/2297, вышеназванный земельный участок расположен в следующих границах зон охраны объектов культурного наследия: 

- в границе зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович (ЗР-5) с реестровым номером 62:13-6.102;

- в границе зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович» (ЗОЛ-1) с реестровым номером 62:13-6.104; 

- в границе зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия «Государственный музей - заповедник ФИО4» с реестровым номером 62:13-6.99;

- в границе охранной зоны объекта культурного наследия «Государственный музей-заповедник ФИО4» с реестровым номером 62:13-6.119.

09 апреля 2021 года ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в администрацию МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с уведомлением о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащем им земельном участке с кадастровым номером 62:13:1160501:144. 

Уведомлением № 11 от 23 апреля 2021 года административный ответчик администрация МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области сообщила административным истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1160501:144. В качестве основания принятого решения администрация Рыбновского района Рязанской области указала, что спорный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области № 62 от 14 марта 2006 года «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО4 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО4». Согласно данному Постановлению режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов. В силу п. 2 ст. 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и п. 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерация № 972 от 12 сентября 2015 года, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта устанавливаются с учетом запрещения строительства объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрКРФ) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения; 5) согласно Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, утвержденных Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр"Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" имеется 4 основания его вынесения.

Судом установлено, что основанием для вынесения административным ответчиком оспариваемого решения, является п.2 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ. 

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 полагают, что категория земель, вид разрешенного использования и назначение земельного участка, допускают строительство и застройку земельного участка. Каких-либо ограничений (обременений), связанных с запретом на строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке, в ЕГРН не зарегистрированы, отсутствуют сведения об особых отметках земельного участка. Кроме того, имеется решение администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области от 20 апреля 2017 года №260, допускающее комплексную застройку индивидуальными жилыми домами на земельном участке, которое в установленном порядке не отменено и не утратило силу. 

Статьей 34 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предписано в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия устанавливать зоны охраны объекта культурного наследия, такие как: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В пункте 2 вышеназванной статьи приводятся понятия охранной зоны объекта культурного наследия, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта.

Согласно, абз. 3 п. 2 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с пп. «а» п. 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 972 от 12 сентября 2015 года, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм). 

Таким образом, во исполнение ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. Постановлением Правительства РФ № 972 от 12 сентября 2015 года утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которое устанавливает требования к режимам использования земель и к градостроительным регламентам в границах охранных зон, в том числе, требования к зонам охраняемого природного ландшафта, такие как запрещение строительства объектов капитального строительства. 

При наличии ограничений в виде запрета на строительство в зоне охраняемого природного ландшафта государственного музея-заповедника ФИО4, в которой расположен принадлежащий административным истцам земельный участок, суд полагает, что отказ администрации МО - Рыбновского муниципального района Рязанской области в выдаче уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1160501:144 принят в соответствии с требованием закона.

Действительно, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ- 002/2021-566665430 от 16 мая 2021 года, сведений о характеристиках объекта недвижимости, в разделе особые отметки: вид ограничения (обременения) не указан.

Однако, как следует из вышеуказанного ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области от 21.07.2021 года исх.№01-18/2297, а также из Публичной кадастровой карты, на земельный участок административных истцов распространяются ограничения, установленные Постановлением Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года и Постановлением Правительства Рязанской области №89 от 11.04.2013 года.

При таких обстоятельствах, доводы административных истцов об отсутствии ограничений на земельный участок, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергаются приведенными выше доказательствами. 

Не могут быть приняты судом во внимание также доводы административных истцов о том, что оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, поскольку имеется решение администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №260 от 20 апреля 2017 года, допускающее комплексную застройку индивидуальными жилыми домами на земельном участке, которое в установленном порядке не отменено и не утратило силу.

Судом установлено, что 20 апреля 2017 года администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области вынесено постановление №260 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории для строительства объекта: «Комплексная застройка индивидуальными жилыми домами в д. Раменки Рыбновского района Рязанской области», по обращению ФИО3, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым решено приступить к реализации мероприятий, связанных с подготовкой проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 62:13:1160501:144, для строительства объекта: «Комплексная застройка индивидуальными жилыми домами в д. Раменки Рыбновского района Рязанской области».

Однако, данное постановление не свидетельствует о наличии правовых оснований для застройки вышеуказанного земельного участка, поскольку 14.02.2018 года и 28.04.2018 года в отношении земельного участка административных истцов наложены ограничения в его использовании, так как их земельный участок отнесен к зоне с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), которая устанавливается независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков (п.23 ст.106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Административные истцы указывают, что в настоящий момент существует правовая неопределенность в отношении их земельного участка, поскольку согласно ответу администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области, земельный участок в соответствии с Приказом Министерства культуры РФ от 30 сентября 2019 г. № 1449 расположен в границах территории с режимом Р-1 (территории, относящиеся к территориям незастроенным в мемориальный период) с регламентным участком Р-1.5 - территории, отнесенные к землям населенных пунктов, не застроенных на мемориальный период (1860-1941 гг.), где запрещено возведение объектов капитального строительства. Вместе с тем, согласно проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, подготовленному Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области земельный участок подпадает в границу территориальной зоны 4.4. - производственная зона сельскохозяйственных предприятий (постановления Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 18 мая 2021 года № 203-П, от 24 мая 2021 года 216 П в период с 24 мая 2021 года по 24 июня 2021 год). При этом, как следует из текста постановления Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 18 мая 2021 года № 203-П, Правила землепользования и застройки Вакинского сельского поселения приводятся в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Росреестра от 10.11.20202 № П/0412) и Приказом Минкульта России от 30 сентября 2019 года № 1449. По факту проведения общественных обсуждений по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области административными истцами были направлены возражения. Правовой режим территории с режимом Р-1 (с регламентным участком Р-1.5) и правовой режим территориальной зоны 4.4 взаимоисключают друг друга, поскольку первый - полностью запрещает возведение на земельном участке любых объектов капитального строительства, а второй - допускает расположение на участке зданий, строений, сооружений, либо комплексов, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно сообщению Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 19.07.2021 года №РШ/22-1998, земельный участок с кадастровым номером 62:13:1160501:144 расположен в границах территории, отнесенной к землям населенных пунктов, к землям сельскохозяйственного назначения и занятым преимущественно предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции. В целях приведения правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями к градостроительным регламентам в границах достопримечательного места, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.09.2019 года №1449, издано постановление Главархитектуры Рязанской области от 28.06.2021 года №248-п о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, в соответствии с которым данный земельный участок расположен в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий (4.4), основные виды использования: животноводство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

Таким образом, с учетом вышеуказанного постановления от 28.06.2021 года в настоящий момент индивидуальное жилищное строительство на земельном участке административных истцов - также не предусмотрено; сведений об оспаривании ими вышеуказанного постановления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области - у суда не имеется.

Доводы административных истцов относительно нарушения их прав на использование по назначению находящегося у них в собственности земельного участка не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 4 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающие в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 85 «Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий»Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, на которых находятсяобъекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу оботсутствии совокупности условий, предусмотренных ст.227 КАС РФ, для признанияоспариваемого уведомления незаконным, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке - отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 06 августа 2021 года.

Судья - подпись Соловьева Е.М.

Копия верна Судья