Дело № 12-112/2024

УИД 09RS0001-01-2024-001847-34

РЕШЕНИЕ

23 мая 2024 года г. Черкесск КЧР 

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Абайханова З.И., с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1 – Дышекова С.А., представителя СОСП по КЧР ГМУ ФССП России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики жалобу ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 29.03.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – Министра здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: КЧР, 

<

адрес>А, 

<

адрес>, 

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 29.03.2024 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с жалобой, в обоснование которой указал, что описание события административного правонарушения в протоколе не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и не соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в протоколе не содержится сведений о привлечении ФИО3 к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ, не указано, какой штраф был ему назначен, оплачен он или нет, отсутствует указание на то, что требование не исполнено должником в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем, именно после наложения административного штрафа. Указанные недостатки протокола являются существенными, поскольку относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике в нарушение требований п. 2 ст. 29.1 КоАП РФ не выяснялся вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, то есть не были произведены перечисленные в статье процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом. Объективная сторона инкриминируемого Министерству здравоохранения КЧР административного правонарушения, не описана и не раскрыта. Кроме того, должностным лицом в постановлении не приведена оценка перечисленным доказательствам. Содержание имущества включает в себя осуществление капитального и текущего ремонта, поддержание имущества в исправном состоянии, включая замену комплектующих, соблюдение условий пользования и хранения имущества, его техническое обслуживание. Финансирование указанного учреждения из средств республиканского бюджета не производится. Финансирование учреждения осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования и платных услуг учреждения. Кроме того, в прямые обязанности главного врача учреждения входит осуществление организации работы учреждения и содержание учреждения. ФИО1 просил отменить постановление от 29.03.2024 г.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Дышеков С.А. поддержал доводы, указанные в жалобе и просил суд восстановить срок для подачи жалобы и отменить постановление.

В судебном заседании представитель СОСП по КЧР ГМУ ФССП России – ФИО2 приобщил к материалам дела письменные возражения и просил суд по доводам, изложенным в письменных возражениях отказать в отмене постановления.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился. Суд с учетом мнения лиц участвующих в судебном заседании определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица. 

Выслушав участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Исходя из положений части 2 статьи 25.15 КоАП РФ, копия вынесенного постановления направляется гражданину по месту его жительства.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 29.03.2024 года, копия постановления получена ФИО1 29.03.2024 года, что подтверждается отметкой на постановлении. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в приемную Черкесского городского суда 08.04. 2024 года.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что срок на подачу жалобы ФИО1 не пропущен. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В силу п. 1 и п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, и постановления судебного пристава-исполнителя.

Частью 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ВС № 012001172, выданного Карачаевским городским судом КЧР по гражданскому делу № 2-69/2013, постановлением судебного пристава-исполнителя ГОСП по городу Карачаевску УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 24.05.2013 г. возбуждено исполнительное производство №_09-ИП в отношении должника – Администрации Карачаевского городского округа Министерство здравоохранения КЧР в пользу взыскателя – прокурора города Карачаевска, предмет исполнения – Обязать Администрацию Карачаевского городского округа в срок до 01.10.2013 установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях фельдшерско-акушерского пункта пос. Малокурганный КЧР. Обязать Администрацию Карачаевского городского округа содержать в постоянном рабочем состоянии пожарную сигнализацию фельдшерско-акушерского пункта пос. Малокурганный КЧР, а также обработать огнезащитным составом строительные конструкции чердачного помещения, осуществить проверку качества огнезащитной обработки.

Определением от 28.06.2019 года Карачаевского городского суда КЧР заявление Администрации Карачаевского городского округа о замене должника в исполнительном производстве удовлетворено. Суд произвел замену должника по решению Карачаевского городского суда КЧР от 23.04.2013 года, с Администрации Карачаевского городского округа на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, вынесенному по гражданскому делу №2-69/2013.

Определением от 24.02.2021 года Карачаевского городского суда КЧР заявление Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево- Черкесской Республики о замене должника в исполнительном производстве – удовлетворено. Судом произведена замена должника Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики и республиканское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Карачаевская центральная городская и районная больница». Выдан исполнительный лист с указанием сторон должника - Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики и республиканское государственное бюджетное учреждение здравоохранения Карачаевская центральная городская и районная больница.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 19.04.2016 г. о взыскании исполнительского сбора.

28.06.2021г. в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок, руководствуясь ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N° 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем составлен протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 13.07.2021 г. вынесено постановление об административном правонарушении, согласно которого ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 10 000 рублей.

23.08.2021 г. ФИО1 административный штраф в размере 10 000 рублей оплачен.

Во вновь установленный срок 20.03.2023 требования исполнительного документа неимущественного характера не исполнены в связи с чем 21.03.2023, руководствуясь ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, о чем составлен акт совершения исполнительских действии от 21.03.2023 и установлен новый срок для исполнения до 17.04.2023.

Должнику вручено постановление по делу об административном правонарушении, в связи с тем, что постановление в установленный срок не было обжаловано, также административный штраф не был оплачен, должник обратился в суд за восстановлением сроков для обжалования.

Во вновь установленный срок 08.02.2024 требования исполнительного документа неимущественного характера не исполнены, согласно ответу Министерства здравоохранения КЧР от 05.02.2024 № 524 требования исполнительного документа не исполнены в связи, с чем 13.02.2024 составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, о чем составлен акт совершения исполнительских действий от 13.02.2024 и вынесено и вручено постановление о назначении нового срока до 01.03.2024 г.

Во вновь установленный срок 13.03.2024 требования исполнительного документа неимущественного характера не исполнены, согласно ответу Министерства здравоохранения КЧР от 19.03.2024 № 1300 требования исполнительного документа не исполнены в связи с чем 22.03.2024 составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 29.03.2024 г.

Вынесенное по делу об административном правонарушении постановление является законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). 

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

ФИО1 занимает должность Министра здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, то есть является должностным лицом, ответственным за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предметом исполнения которого является обязанность Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в срок до 01.10.2013 установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях фельдшерско-акушерского пункта пос. Малокурганный КЧР и содержать в постоянном рабочем состоянии пожарную сигнализацию фельдшерско-акушерского пункта пос. Малокурганный КЧР, а также обработать огнезащитным составом строительные конструкции чердачного помещения, осуществить проверку качества огнезащитной обработки

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. 

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении в числе прочего указываются: сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; время, место совершения, событие административного правонарушения; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно составленному в отношении ФИО1 протоколу об административном правонарушении от 22.03.2024 г. ему вменено неисполнение требований судебного пристава-исполнителя. 

Описание события административного правонарушения в протоколе отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в протоколе содержатся сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ, имеется указание на то, что требование не исполнено должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, именно после наложения административного штрафа.

Таким образом, в протоколе отсутствуют существенные недостатки.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с требованиями п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ выяснялся вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, то есть были произведены перечисленные в статье процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению. 

В силу пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Исходя из приведенных правовых норм, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть отражены все установленные по делу обстоятельства и мотивы принятого должностным лицом решения с приведением исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу о признании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновным в совершении административного правонарушения.

Обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями части 1 статьи 26.1 КоАП РФ, является событие административного правонарушения.

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, к числу обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему делу относится факт привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.

При описании события данного административного правонарушения судебный пристав-исполнитель МО по ИОИП УФССП по КЧР подробно описал событие административного правонарушения, что отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе имеются сведения о том, что ранее на Министерство здравоохранения КЧР накладывался административный штраф за неисполнение требований исполнительного документа, который был оплачен и установлен новый срок в требовании судебного пристава-исполнителя. 

Таким образом, объективная сторона инкриминируемого Министерству здравоохранения КЧР административного правонарушения, описана и раскрыта. Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния. 

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Министерства здравоохранения КЧР имеет юридическую силу и может быть взят за основу при вынесении постановления. 

Должностным лицом, вынесшим постановление в постановлении приведена оценка перечисленным доказательствам. 

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, были выполнены.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 29.03.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 29.03.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Черкесского городского суда З.И. Абайханова