Дело № 12-28/2019

РЕШЕНИЕ

г. Рузаевка 27 марта 2019 года 

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Гурина М. У., 

при секретаре Колтуновой М.В.,

представителя лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении- главного врача ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» ФИО1 по доверенности ФИО2, 

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по доверенности № 5 от 15 января 2019 г. ФИО3,

рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия В.С.И. от 07 февраля 2019г. № 013/04/7.32.5-40/2019 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ФИО1 по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия В.С.И. от 7 февраля 2019 года № 013/04/7.32.5-40/2019 по делу об административном правонарушении должностное лицо – главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе на постановление об административном правонарушении ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что нарушение сроков оплаты поставленного товара по контракту на поставку перевязочного материала, заключенного между ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская «Рузаевская межрайонная больница» (далее «Рузаевская МБ») и ИП К.О.И. произошло по причине острого дефицита выделенных денежных средств, так как утвержденный размер финансового обеспечения государственного задания не покрывает реальной потребности в средствах для выполнения установленных объемов медицинской помощи. ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская МБ» неоднократно обращалось в ГКУ «Территориальный фонд медицинского страхования» (далее «ТФОМС) Республики Мордовия» и Министерство здравоохранения Республики Мордовия с просьбой об увеличении планового размера финансового обеспечения государственного задания за счет средств обязательного медицинского страхования, так как его недостаток не позволяет своевременно и в полном объеме осуществить погашении кредиторской задолженности, закупку медикаментов, расходных материалов, продуктов питания, лабораторных услуг, ГСМ. Однако финансовое обеспечение не увеличено, а отсутствие необходимого материального запаса для обеспечения лечебного процесса могло повлечь за собой неоказание медицинской помощи или ухудшение качества ее оказания. Считает, что им, как руководителем учреждения, были предприняты все необходимые меры по соблюдению правил и норм законодательства Российской Федерации не только в контрактной системе, но и в сфере охраны здоровья граждан, нарушение которого могло повлечь за собой неоказание медицинской помощи

Заявитель ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении дела рассмотрением не ходатайствовал.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 доводы жалобы ФИО1 поддержала по тем же основаниям и просила её удовлетворить. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку проблемы с финансированием не являются основанием для неоплаты выполненных работ, оказанных услуг и поставленного товара, по контракту, а также не освобождает виновника от такой обязанности. Руководитель медицинского учреждения должен был и мог предпринять необходимые и зависящие от него меры для надлежащего исполнения контракта, заключенного между ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская МБ» и ИП К.О.И. по итогам осуществления электронного аукциона на поставку перевязочного материала, он не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятого по делу постановления не нахожу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления и решения вышестоящего должностного лица.

На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ (в ред. от 01.05.2017) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

При этом в терминах Федерального закона N 44-ФЗ под заказчиком понимается государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 22 февраля 2018г. № 45-к ФИО1 назначен на должность главного врача ГБУЗ РМ «Рузаевская районная больница» и с ним заключен трудовой договор, согласно которому руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью (п.6) и обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требование законодательства Российской Федерации, обеспечивать планирование деятельности с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации, обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения (п.9) и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором.

Таким образом, ФИО1, как главный врач ГБУЗ РМ «Рузаевская межрайонная больница» является лицом, ответственным за соблюдение порядка и срока оплаты товаров (работ, услуг).

По настоящему делу установлено, что главный врач ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская МБ» ФИО1, заключив 11 мая 2018г. с ИП К.О.И. контракт № 0809500000318000656 в рамках производимой для обеспечения муниципальных нужд закупки по результатам проведения электронного аукциона, в течение 15 дней с момента поставки товара на основании соответствующих документов о приемке заказчиком поставленного по условиям данного контракта товара (п.4.1 контракта), в нарушение требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ как должностное лицо заказчика не обеспечил оплату поставленного товара.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ФИО1 в совершении этого административного правонарушения подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые являются относимыми к предмету доказывания, допустимыми и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт нарушения срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, в том числе сведениями, указанными в протоколе по делу об административном правонарушении, постановлении об административном правонарушении, контрактом от 11 мая 2018г. № 0809500000318000656 в рамках производимой для обеспечения муниципальных нужд закупки по результатам проведения электронного аукциона, платежными поручениями, свидетельствующими о частичной оплате за поставленный товар, накладные и Акты приема передачи товара. Указанные и установленные обстоятельства заявитель не оспаривал. 

Доводы, приведенные ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении, аналогичны доводам, приведенным в жалобе. Указанные доводы были проверены должностным лицом, вынесшим постановление об административном правонарушении, и обоснованно опровергнуты.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, нарушившее сроки оплаты по государственному контракту, виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения заключается в нарушении должностным лицом заказчика сроков оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Как усматривается из представленных материалов ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская МБ» финансируется из бюджетных средств и средств ТФОМС.

Следовательно, главный врач при планировании финансово-хозяйственной деятельности учреждения, исходя из убыточности деятельности учреждения в 2017 г., должен был и мог при необходимой внимательности и осмотрительности предвидеть недостаточность денежных средств на оплату заключенных государственных контрактов и в связи с этим предпринять все необходимые меры для исполнения принятых обязательств.

Представленные доказательства не свидетельствуют о принятии должностным лицом ФИО1 достаточных мер для выполнения условий контракта. Те обстоятельства, что ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская МБ» финансируется из бюджетных средств и средств ТФОМС, к иным выводам не ведут, поскольку законодательство о контрактной системе изъятий в данной части не содержит, в качестве условий освобождения от административной ответственности не предусматривает.

Факт направления заявок на недостаточность финансирования не освобождает должностное лицо от обязанности по оплате суммы, определенной контрактом в сроки, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ. Выполнение должностным лицом обязанности по выплате заработной платы работникам учреждения и других текущих платежей не исключает обязанности по своевременной оплате товаров, поставленных по контракту.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного административного правонарушения и лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, обоснованно пришло к выводу об отсутствии основании для освобождения для освобождения ФИО1 от административного наказания. 

Малозначительным административным правонарушением является действие либо бездействие, хотя и формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

С учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, оснований признания правонарушения малозначительным судья также не находит.

Анализируя указанные нормы права и фактические обстоятельства дела руководитель УФАС правомерно пришел к выводу о наличии в действиях главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку факт нарушения законодательства о сроке и порядке оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, нашел свое подтверждение.

Дело рассмотрено уполномоченным органом в сфере закупок с соблюдением требований части 1 статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и постановление об административном правонарушении составлены должностными лицами в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Назначенное виновному административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 7.32.5 данного Кодекса, является минимально возможным.

При назначении учтены: отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении, соблюдены.

При таких обстоятельствах доводы ФИО1, изложенные в жалобе, не могут являться основанием для отмены или изменения постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда 

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 7 февраля 2019 года № 013/04/7.32.5-40/2019 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» ФИО1 о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья