Судья Сааринен И.А. 

№21-181/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2024 г.

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя Председателя - первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 14 марта 2024 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 31 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением должностного лица Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 14 марта 2024 г., оставленным без изменения решением судьи городского суда, генеральный директор ООО «ОнегоСтройСервис» ФИО1 был признан виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и с учетом положений чч.2, 3 ст.3.4 во взаимосвязи с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ подвергнут наказанию в виде предупреждения. 

В поданной в вышестоящий суд жалобе ФИО1 просит отменить принятые субъектами административной юрисдикции акты и прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием события инкриминируемого деяния либо его малозначительностью, мотивируя свои доводы надлежащим оказанием услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, отсутствием по приведенным в жалобе причинам возможности для устранения в зимний период времени повреждений, выявленных в ходе осеннего осмотра в 2023 г., и проведения капитального ремонта отмостки к цоколю многоквартирного дома, запланированного в рамках региональной программы на 2044 г., и устранением в настоящее время выявленных нарушений. 

Заслушав объяснения защитника Галицкой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в силу подп.«а, б» п.3 которого лицензионным требованием помимо предусмотренных в пп.1-6.1 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ является соблюдение требований, указанных в ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ; исполнение лицензиатом обязанностей по договору управления многоквартирным домом, установленных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, и в силу п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ соблюдение иных требований, установленных Правительством РФ.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

В силу ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из подп.«б, г» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п.13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подп.«а-д» п.2 настоящих Правил (подп.«а, ж, з» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющие требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации). 

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее - Минимальный перечень №290).

Исследование материалов данного дела показало, что в соответствии с лицензией №28, выданной уполномоченным органом 20 апреля 2015 г., ООО «ОнегоСтройСервис», единоличным исполнительным органом которого является генеральный директор ФИО1, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №21б по адресу: 

<

...>.

На основании поступившего в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору письменного обращения жителя квартиры № (...) от 10 ноября 2023 г. по факту невыполнения ООО «ОнегоСтройСервис» работ по ремонту крылец, цоколя, герметизации примыкания отмостки и фасада многоквартирного дома, косметическому ремонту подъездов и задания на проведение надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом должностным лицом контрольного (надзорного) органа 05 декабря 2023 г. проведено выездное обследование указанного выше многоквартирного дома.

По результатам осмотра установлено наличие повреждений (трещин) в районе мест примыкания отмостки к фасаду (цоколю), повреждений (отслоений, трещин) штукатурно-окрасочного слоя цоколя дома, в том числе в районе грунта под лоджиями (балконами), повреждений крылец подъездов №№1-4 в виде выветривания, трещин затирочного (цементного) материала швов облицовочных плиток на ступенях лестниц, выявлена растительность на подпорных стенках крылец. 

С учетом мотивированного представления главного специалиста - государственного жилищного инспектора Республики Карелия руководящим лицом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору 06 декабря 2023 г. было принято решение о проведении с 07 декабря 2023 г. внеплановой документарной проверки продолжительностью 10 рабочих дней.

Проверка осуществлена с учетом абз.9 подп.«б» п.3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного надзора, муниципального контроля» в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в связи с поступлением обращения гражданина о защите (восстановлении) нарушенных прав.

По итогам проверки, в ходе которой изучены и проанализированы представленные ООО «ОнегоСтройСервис» и имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа документы, в том числе протокол осмотра от 17 мая 2023 г., предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26 июня 2023 г. и иные документы по факту обращения от 04 мая 2023 г., составлен акт проверки от 17 января 2024 г., согласно которому нарушение лицензионных требований выразилось в непринятии своевременных мер по надлежащему содержанию мест примыкания отмостки к цоколю дома, устранению повреждений штукатурно-окрасочного слоя цоколя в районе указанных мест по периметру дома, а также повреждений крылец подъездов №№1-4 (в том числе подпорных стен данных объектов). 

Выявление указанных нарушений свидетельствует о несоблюдении требований ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, подп. «б, г» п.10, подп. «а, ж, з» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, пп.3, 9, 10 Минимального перечня №290, пп.2.6.2, 4.2.1.4, 4.2.1.5, 4.2.1.6, 4.2.1.9, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.4, 4.2.3.13, 4.5.1, 4.5.7, 4.10.2.2 Правил и норм технической эксплуатации.

Ввиду обнаружения уполномоченными должностными лицами по состоянию на 17 января 2024 г. факта ненадлежащего выполнения обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, что представляет нарушение ООО «ОнегоСтройСервис» лицензионных требований, 20 февраля 2024 г. в отношении генерального директора управляющей организации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и по результатам разрешения настоящего дела постановлением должностного лица Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 14 марта 2024 г. ФИО1 признан виновным в совершении вменяемого деяния, которое решением судьи городского суда оставлено без изменения.

Выводы субъектов административной юрисдикции основаны на собранных по делу доказательствах в их совокупности, которые с учетом заложенных в гл.26 КоАП РФ норм являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления содеянного.

Составленный уполномоченным должностным лицом протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, зафиксированные в нем сведения с учетом имеющихся в материалах дела доказательств позволяют конкретно и достоверно установить подлежащие выяснению обстоятельства произошедшего события. 

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий с учетом положений ч.3 ст.4.5 КоАП РФ один год, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Вопреки доводам жалобы постановление должностного лица было вынесено после надлежащего установления всех необходимых обстоятельств, входящих в предмет доказывания по данному делу об административном правонарушении применительно к заложенной в ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ диспозиции, сути выявленных нарушений, возложенным на руководителя управляющей организации обязанностям и сфере специального нормативного регулирования.

Доводы жалобы о проведении регулярного периодического текущего ремонта примыканий к отмостке цоколя дома при обнаружении дефектов, отсутствием возможности для устранения в зимний период времени имевшихся повреждений, выявленных в ходе осеннего осмотра в 2023 г. и запланированных к устранению при согласовании с Советом дома в весенний период в 2024 г., с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, в том числе свидетельствующих об обнаружении факта наличия недостатков еще ранее в ходе осмотра 17 мая 2023 г., подлежат отклонению. Управляющая организация в процессе предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при проведении сезонных осмотров самостоятельно выявляет имеющие место недостатки с последующим их устранением. 

При этом следует отметить, что решением Арбитражного суда Республики Карелия от 10 июня 2024 г., оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2024 г., выданное Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору по результатам проведения внеплановой документарной проверки предписание от 17 января 2024 г. №ЛК 114/040/008 признано законным.

Ссылка на включение рассматриваемого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта, запланированного на 2044 г., не исключает установленной на законодательном уровне обязанности управляющей организации по надлежащему содержанию общего имущества во избежание допущения нарушения жилищных прав собственников помещений названного объекта. 

При принятии обжалуемых актов субъекты административной юрисдикции пришли к выводу об отсутствии оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности ввиду признания вменяемого правонарушения малозначительным, что с учетом характера совершенного в области предпринимательской деятельности деяния соответствует положениям ст.2.9 КоАП РФ и п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в связи с чем доводы в указанной части поводом к прекращению производства по делу служить не могут. 

Невыполнение требований законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления.

Иных значимых доводов, свидетельствующих о незаконности принятых по делу актов, жалоба не содержит.

Таким образом, поскольку разрешение дела осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства и было направлено на всестороннее, полное и объективное выяснение всех необходимых обстоятельств, постановление должностного лица и решение судьи городского суда подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление первого заместителя Председателя - первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 14 марта 2024 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 31 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (190195,

<

...>).

Судья Н.А.Колбасова