Р Е Ш Е Н И Е

03 ноября 2020 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при секретаре Андриянцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Земельное общество «Беляная Гора» на постановление Административной комиссии Рузского городского округа Московской области от 29.07.2020 г.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №№ Административной комиссии Рузского городского округа Московской области №55 от 29.07.2020 г. АО «Земельное общество «Беляная Гора» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представителем АО «Земельное общество «Беляная гора» подана жалоба, в которой он просит постановление №АК55/77/2020 Административной комиссии Рузского городского округа Московской области №55 от 29.07.2020 г. отменить, поскольку АО «Земельное общество «Беляная Гора» не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным лицом; проверка проведена с нарушением действующего законодательства. Производство по делу просит прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Представитель заявителя АО «Земельное общество «Беляная Гора» в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя АО «Земельное общество «Беляная Гора», суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Установлено, что постановлением Административной комиссии Рузского городского округа Московской области №55 по делу об административном правонарушении №№ от (дата) АО «Земельное общество «Беляная Гора» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ.

Названной нормой установлена административная ответственность за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

Диспозиция ч.5 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ устанавливает административную ответственность за не проведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского.

11 июня 2020 был составлен акт обнаружения признаков административного правонарушения на земельном участке с кадастровым №50:19:0030501:190, согласно которому было выявлено наличие зараженности борщевиком Сосновского вышеуказанного земельного участка, находящегося по адресу: Московская область, Рузский городской округ, принадлежащем на праве собственности АО «Земельное общество «Беляная Гора». 

Согласно извещения №№, составление протокола об административном правонарушении было назначено на (дата), в 10 часов 30 минут. Согласно реестра отслеживания почтовых отправлений, полученного с сайта «Почта России», вышеуказанное извещение получено заявителем (дата).

(дата) ведущим специалистом отдела благоустройства Управления капитального ремонта, строительства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Рузского городского округа (адрес) был составлен протокол об административном правонарушении № о совершении АО «Земельное общество «Б. Г.» административного правонарушения (дата), в 10 часов 13 минут, на земельном участке с кадастровым №, предусмотренного ч.5 ст.6.(адрес) от (дата) №-ОЗ.

Согласно извещения №АК55/77/2020 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на (дата), в 15 часов 00 минут. Согласно реестра отслеживания почтовых отправлений, полученного с сайта «Почта России», вышеуказанное извещение получено заявителем (дата).

(дата) Административной комиссией Рузского городского округа Московской области №55 вынесено постановление о привлечении АО «Земельное общество «Беляная Гора» к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении жалобы на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, должностное лицо административного органа может составить протокол об административном правонарушении, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени совершения названного процессуального действия.

О времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, общество было извещено надлежащим образом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, содержащем описание события административного правонарушения, вмененного лицу, привлекаемому к административной ответственности, статью КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч.3.1 ст.16.5 Законом Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»: протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 5 статьи 6.11 настоящего Кодекса (за исключением случаев, предусмотренных абзацем двенадцатым пункта 17 части 1 настоящей статьи), при осуществлении муниципального земельного контроля составляют следующие должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области: 1) руководитель органа администрации муниципального образования Московской области, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля; 2) заместитель председателя комитета, заместитель начальника управления, заместитель начальника отдела администрации муниципального образования Московской области, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля.

В соответствии с административным регламентом по осуществлению муниципального земельного контроля Администрации Рузского городского округа, утвержденного 03.12.2019 года, размещенном на официальном сайте (https://ruzaregion.ru/) Рузского городского округа (п.10), должностные лица органа муниципального земельного контроля, являющиеся инспекторами муниципального земельного контроля, при исполнении муниципальной функции обязаны: 20) в соответствии с Законом Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее КоАП МО) составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.4, ст.19.4.1, ч.1 ст.19.5, ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ч.5 ст.6.11 КоАП МО; Иные должностные лица кроме перечисленных не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.5 ст.6.11 КоАП МО.

Ввиду того, что имеющийся в деле протокол об административном правонарушении от 15.07.2020 г. составлен не уполномоченным лицом, с нарушениями требований ст.28.2 КоАП РФ, административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, установленный действующим законодательством.

Указанные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

По смыслу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения. После истечения данного срока, согласно положениям ст.24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии в действиях лица, в отношении которого велось производство состава правонарушения), обсуждаться не может.

На момент рассмотрения данного дела об административном правонарушении по жалобе АО «Земельное общество «Беляная Гора» срок привлечения к административной ответственности истек. Исходя из положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение срока давности является условием, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

С учетом изложенного, суд полагает обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу АО «Земельное общество «Беляная Гора» удовлетворить.

Постановление №№ Административной комиссии Рузского городского округа Московской области №55 от 29.07.2020 г. о привлечении АО «Земельное общество «Беляная Гора» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней через Рузский районный суд Московской области.

Судья: Н.Н.Кривенцова

6