РЕШЕНИЕ

14 марта 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,

с участием защитников ФИО4, ФИО5, 

рассмотрев материалы дела № по жалобе защитников министерства труда и занятости ФИО1 

<

адрес> ФИО4, ФИО5 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка №

<

адрес> ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ министр труда и занятости ФИО1 

<

адрес> ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением защитники ФИО4, ФИО5 обратились в суд с жалобой, в которой просят его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО9 не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

В судебном заседании защитники министра труда и занятости ФИО1 

<

адрес> ФИО4, ФИО5, поддержали доводы жалобы.

В судебном заседании в качестве свидетеля дал свои пояснения должностное лицо заместитель начальника отдела - государственный инспектор ФИО1 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО6, который полагал, что министр труда и занятости ФИО1 

<

адрес> ФИО9 подлежит административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, поскольку его вина полностью доказана имеющимися в материалах дела доказательствами.

Выслушав защитников ФИО7, ФИО8, свидетеля ФИО6, проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, с целью контроля соблюдения обязательных требований, норм и правил в области гражданской обороны, в связи с 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ в период ДД.ММ.ГГГГ года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Министерства труда и занятости ФИО1 

<

адрес> по юридическому адресу контролируемого лица: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения в области гражданской обороны, которые зафиксированы в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Проверкой установлено, что Министерство труда и занятости ФИО1 

<

адрес> не выполнило требования нормативно-правовых актов, определяющих мероприятия по гражданской обороне на территории РФ, изложенные в Федеральном законе от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; 

<

данные изъяты> РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>; ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «

<

данные изъяты>», Правил 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в следующем:

1. В Министерством труда и занятости ФИО1 

<

адрес> размещение в безопасном районе эвакуированного населения не соответствует нормам, установленным законодательством Российской Федерации: учитывая количество эвакуированного населения и предоставляемую площадь для занятия жилых помещений, на одного человека предусмотрено не менее 4м2 (в соответствии с выданным ордером на занятие жилых помещений, на одного человека предоставляется не более 3м2 площади помещения);

2. Министерством труда и занятости ФИО1 

<

адрес> не осуществляется планирование организации и проведения мероприятий по маскировке объектов министерства, созданию запасов в целях световой и других видов маскировки;

3. В Министерстве труда и занятости ФИО1 

<

адрес> не осуществляется планирование организации и проведения мероприятий подведомственными организациями министерства по:

- определению перечня объектов, подлежащих маскировке;

- созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны, ведению их учета. 

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении министра труда и занятости ФИО1 

<

адрес> ФИО9 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в дальнейшем вынесения мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении должностного лица с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, признается административным правонарушением, за совершение которого для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судья соглашается с выводами мирового судьи в части допущенных ФИО9 нарушений в области гражданской обороны, выявленных в ходе выездной внеплановой проверки в отношении Министерства труда и занятости ФИО1 

<

адрес> и зафиксированных в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, за исключением нарушения в части предоставляемой площади эвакуированному населению для занятия жилых помещений на 1 человека, которое было исключено мировым судьей из объема вмененных ФИО9 нарушений.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при. ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N № в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" разработано 

<

данные изъяты> (далее - Положение о гражданской обороне), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п.9 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Согласно п.21 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планирование действий сил гражданской обороны; разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

В соответствии с подпунктом 3 п.11 ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «

<

данные изъяты>» (далее ФИО1) министерством труда и занятости ФИО1 

<

адрес> осуществляется в установленном законодательством порядке планирование организации и проведения мероприятий по: подготовке к эвакуации и эвакуации материальных ценностей и сотрудников министерства труда и занятости ФИО1 

<

адрес> и подведомственных организаций, неработающих членов их семей в безопасные районы.

Согласно подпункта 4 п. 11 ФИО1 ФИО10 ФИО1 

<

адрес> осуществляется в установленном законодательством порядке планирование организации и проведения мероприятий по: маскировке объектов министерства труда и занятости ФИО1 

<

адрес>, созданию запасов в целях световой и других видов маскировки.

Согласно подпункта 6 п. 11 ФИО1 министерством труда и занятости ФИО1 

<

адрес> осуществляется в установленном законодательством порядке планирование организации и проведения мероприятий по: подведомственным организациям министерства труда и занятости ФИО1 

<

адрес> по: поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; определению перечня объектов, подлежащих маскировке, созданию запасов в целях световой и других видов маскировки; созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны, ведению их учета.

Согласно подпункту 5 пункта 10 Положения о министерстве труда и занятости ФИО1 

<

адрес>, утвержденного постановлением Правительства ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№, находящемся в свободном доступе в сети Интернет, Министерство в соответствии с законодательством обеспечивает организацию и ведение гражданской обороны в министерстве.

Согласно пункту 16 Положения о министерстве Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на министерство.

Указанные положения, а также перечисленные выше специальные требования нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях, предусматривают обязанности, по выполнению регламентированных данными нормами мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Как установлено в ходе проверки, предусмотренные Федеральным законом "О гражданской обороне", Положением о гражданской обороне в РФ, ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

данные изъяты>», Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждённые 

<

данные изъяты>, мероприятия фактически не выполнены при наличии такой обязанности у ФИО9

Оснований не доверять сведениям государственного инспектора о том, что на момент проведения проверки вышеуказанные мероприятия в области гражданской обороны не были выполнены, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто.

Установленные по делу обстоятельства достоверно подтверждены собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, содержание которых приведено в постановлении мирового судьи, который исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно признав их относимыми, допустимыми и достоверными, пришел к выводу об установлении вины 

Выявленное нарушение подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, в их числе: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; Акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; письмо от ДД.ММ.ГГГГ №; выписка из ЕГРЮЛ, иные доказательства, которым мировым судьей дана надлежащая оценка.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц ФИО9 находится в должности министра труда и занятости ФИО1 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, должностное лицо ФИО9 является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку, занимая должность министра труда и занятости ФИО1 

<

адрес>, в силу предоставленных полномочий, последний обязан был соблюдать все требования законодательства в области гражданской обороны, нарушение которых вменено ему в вину применительно к ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Действиям ФИО9 дана правильная квалификация по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а должностное лицо Административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение требований приведенных выше положений законодательства в области гражданской обороны.

Мировым судьей дана оценка собранных по делу доказательств с точки зрения соответствия их требованиям закона, достаточности для установления вины ФИО9 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Доводы о том, что министр труда и занятости ФИО1 

<

адрес> ФИО9 является ненадлежащим субъектом, поскольку министерство труда и занятости ФИО1 

<

адрес> как организация не отнесена к категориям по гражданской обороне, а также организациям, являющимся вероятными целями при использовании современных средств поражения, были предметом проверки мирового судьи и обоснованно отклонены. Отклоняя данные доводы, мировой судья, обоснованно указал в постановлении о том, что министерство труда и занятости ФИО1 

<

адрес> обеспечивает организацию и ведение гражданской обороны. 

Вопреки утверждениям защитников обязанность Министерства по планированию организации и проведению мероприятий по маскировке объектов министерства, созданию запасов в целях световой и других видов маскировки, от отнесения территории к той или иной группе по гражданской обороне либо от отсутствия права владения нежилым помещением и наличием у Министерства права оперативного управления помещениями, находящимися в собственности ФИО1 

<

адрес>, не зависит и должна выполняться государственными органами исполнительной власти безусловно.

Остальные доводы защитников не опровергают установленных судом обстоятельств, не влияют на существо вмененного ФИО9 правонарушения и на его квалификацию.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования мирового судьи, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу акта. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Порядок и срок давности привлечения ФИО9 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка №

<

адрес> ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра труда и занятости ФИО1 

<

адрес> ФИО9 - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья О.Ю. Шатаева