Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 сентября 2024 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев жалобу представителя Министерства образования и науки Хабаровского края ФИО1 на постановление мирового судьи (№) судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении ФИО2, (дата) года рождения, уроженки (адрес), зарегистрированной и проживающей по адресу г. (адрес) (адрес), работающий в должности директора Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы (№),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи (№) судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от (дата), производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсуствием состава административного правонарушения.

Полагая незаконным прекращение производства по делу представитель Министерства образования и науки Хабаровского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой. в которой указала, что судом неправильно определены обстоятельства данного дела и неверно истолкована суть пункта 72 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от (дата) (№), а именно: в день проведения экзамена (в период с момента входа в пункт проведения экзаменов и до окончания экзамена) руководителю пункта проведения экзаменов (далее - ППЭ) разрешается использование средств связи только в связи со служебной необходимостью в помещении для руководителя ППЭ (в ППЭ (№) - штаб ППЭ). Пунктом 63 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утверждено, что помещения не использующиеся для провведения экзаменов, в день проведения экзаменов должны быть заперты и опечатаны. Соответственно, указанное подсобное помещение не могло использоваться в качестве штаба ППЭ и должно было быть опечатано, как неиспользуемое и не оснащенное видеонаблюдеием помещение. Зная об установлении запрете на использование средств связи за пределами штаба ППЭ в период с момента входа в ППЭ и до окончания экзамена, ФИО2 использовала телефон за пределами штаба ППЭ (№), чем нарушила пункт 72 порядка проведения ГИА.

ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, поскольку считает, что из штаба ППЭ она не выходила.

Представитель ФИО1, должностное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения привлекаемого лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии частью 4 статьи 19.30 КоАП РФ, умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 59 Федерального закона Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией.

Формы проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - ГИА), требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении ГИА, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению ГИА определены в Порядке проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденном приказом от (дата) Министерства просвещения Российской Федерации (№), Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (№) (далее по тексту - Порядок проведения ГИА).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 32 Порядка проведения ГИА распоряжением Минобрнауки Хабаровского края от (дата) (№) определены пункты проведения экзаменов (далее - ППЭ) для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в 2024 году.

На основании подпунктов 7, 8 пункта 32 Порядка проведения ГИА Минобрнауки Хабаровского края определены руководители ППЭ, организаторы в аудиториях и другие специалисты, работающие при проведении ГИА.

Распоряжением Минобрнауки Хабаровского края от (дата) (№) "Об утверждении персональных составов руководителей пунктов проведения экзаменов, членов государственной экзаменационной комиссии, организаторов пунктов для проведения экзаменов, технических специалистов и ассистентов для участников с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов, привлекаемых для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в 2024 году" руководителем в ППЭ (№) утверждена ФИО2.

В соответствии с пунктом 63 Порядка проведения ГИА в ППЭ выделяется Штаб ППЭ. Штаб ППЭ оборудуется средствами видеонаблюдения, позволяющими осуществлять видеозапись и трансляцию проведения экзаменов в сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных. Штаб ППЭ оборудуется средствами видеонаблюдения без трансляции проведения экзаменов в сети "Интернет" по согласованию с Рособрнадзором. В случае передачи в ППЭ экзаменационных материалов ГВЭ посредством сети "Интернет" в электронном и зашифрованном виде или на электронных носителях и в случае если по решению ОИВ печать экзаменационных материалов ГВЭ организуется в Штабе ППЭ, то Штаб ППЭ обеспечивается компьютером и принтером для проведения расшифровки и печати экзаменационных материалов ГВЭ на бумажные носители. В случае сканирования экзаменационных работ участников экзаменов в Штабе ППЭ указанное помещение обеспечивается компьютером и сканером. В Штабе ППЭ организуются места для хранения личных вещей членов ГЭК, руководителя организации, в помещениях которой организован ППЭ, или уполномоченного им лица, руководителя ППЭ, технических специалистов, общественных наблюдателей, должностных лиц Рособрнадзора, а также иных лиц, определенных Рособрнадзором, должностных лиц органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Пунктом 72 Порядка проведения ГИА установлены запреты на совершение определенных действий в день проведения ГИА в отношении определенной категории лиц, касающиеся, в частности, участников экзамена (подпункт 1), организаторов, ассистентов, медицинских работников, экзаменаторов-собеседников (подпункт 2) и руководителя организации, в помещениях которой организован ППЭ, или уполномоченного им лица, руководителя ППЭ, членов ГЭК, технических специалистов, сотрудников, осуществляющих охрану правопорядка, и (или) сотрудников органов внутренних дел (полиции), аккредитованных представителей средств массовой информации и общественных наблюдателей, должностных лиц Рособрнадзора, иных лиц, определенных Рособрнадзором, должностных лиц органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (подпункт

Согласно подпункту 3 пункта 72 Порядка проведения ГИА в день проведения экзамена в ППЭ запрещается, в том числе руководителю ППЭ, находиться в ППЭ в случае несоответствия требованиям, предъявляемым к лицам, привлекаемым к проведению экзаменов, установленным пунктом 66 Порядка, оказывать содействие участникам экзаменов, в том числе передавать им средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации, выносить из аудиторий и ППЭ черновики, экзаменационные материалы на бумажном и (или) электронном носителях (за исключением случаев, установленных пунктами 77 и 78 Порядка), фотографировать экзаменационные материалы, черновик. Лицам, указанным в подпункте 3 настоящего пункта, разрешается использование средств связи, электронно-вычислительной техники, фото-, аудио- и видеоаппаратуры, справочных материалов, письменных заметок и иных средств хранения и передачи информации только в связи со служебной необходимостью в Штабе ППЭ.

Прекращая производство по делу за отсутсвием состава административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу, что ФИО2 обладая статусом руководителя ППЭ, имела право использовать средства связи (телефон) в связи со служебной необходимостью в штабе ППЭ, который представлял собой единое неделимое помещение, имеющие только один вход (выход) и вспомогательное помещение внутри, оборудованное для хранения предметов, используемых при проведении ГИА, в связи с чем отсутствовали нарушения п. 72 Порядка проведения ГИА со стороны должностного лица ФИО2

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: выпиской из протокола заседания государственной экзаменационной комиссии Хабаровского края (№) от (дата); списками работников ППЭ и общественных наблюдателей МОУ СОШ (№); ответом руководителя Управления образования администрации г. Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата); планом второго этажа здания школы, расположенной на (адрес) г. Комсомольска-на-Амуре; объяснительной ФИО2 от (дата); распоряжением Министерства образования и науки (№) от (дата) «Об утверждение персональных составов руководителей пунктов проведения экзаменов, членов государственной экзаменационной комиссии,организаторов пунктов проведения экзаменов…»; персональным составом руководителей пункта проведения экзаменов, привлекаемых для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в 2024 году; скриншотами видеокамер от (дата), выпиской из ЕГРЮЛ от (дата); выпиской сотовой связи; аудиторным фондом пунктов проведения экзаменов для проведения ГИА по образовательным программам среднего общего образвания в 2024 году МОУ СОШ (№); техническим паспортом Школа (ЛитА) инвентарный (№), расположенной на (адрес) г. Комсомольска-на-Амуре.

Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ. 

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Довод жалобы о том, что указанное подсобное помещение не могло использоваться в качестве штаба ППЭ и должно было быть опечатано, как неиспользуемое и не оснащенное видеонаблюдеием помещение, не нашли свое подтверждение и опровергаются судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с под. 9 п. 32 Порядок проведения ГИА, ОИВ (Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования) обеспечивают проведение ГИА, в том числе определяют и представляют на согласование председателю ГЭК места регистрации на сдачу ЕГЭ для участников ЕГЭ, места расположения ППЭ и распределение между ППЭ участников экзаменов, руководителей ППЭ, организаторов, членов ГЭК, технических специалистов, экзаменаторов-собеседников и ассистентов.

Частью 3 пункта 37 Порядок проведения ГИА, председатель ГЭК, утвержденный Рособрнадзором, осуществляет общее руководство и координацию деятельности ГЭК по подготовке и проведению экзаменов, в том числе: принимает решение о направлении членов ГЭК в ППЭ, РЦОИ, предметные и апелляционную комиссии, места хранения экзаменационных материалов, видеозаписей экзаменов для осуществления контроля соблюдения требований Порядка.

Пунктом 63 Порядок проведения ГИА, Штаб ППЭ оборудуется средствами видеонаблюдения, позволяющими осуществлять видеозапись и трансляцию проведения экзаменов в сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных. Штаб ППЭ оборудуется средствами видеонаблюдения без трансляции проведения экзаменов в сети "Интернет" по согласованию с Рособрнадзором.

В соответствии с Методическими рекомендациями по организации видеонаблюдения при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в 2024 году (Приложение N 5 к письму Рособрнадзора от 6 февраля 2024 г. N 04-28 объектами видеонаблюдения является Штаб ППЭ (выделенное в ППЭ помещение, в котором осуществляется безопасное хранение ЭМ, оборудованное телефонной связью, принтером и компьютером). 

По решению ОИВ средствами видеонаблюдения могут быть оснащены иные помещения ППЭ, а также коридоры в ППЭ, вход в ППЭ, оборудованный стационарным и (или) переносным металлоискателями. В случае использования переносных металлоискателей входом в ППЭ является место проведения уполномоченными лицами работ с использованием указанных металлоискателей.

Для организации видеонаблюдения ОИВ обеспечивает, размещение камер видеонаблюдения в Штабе ППЭ, аудиториях ППЭ, а в случае принятия соответствующего решения камеры видеонаблюдения размещаются в коридорах, на входе в ППЭ, и иных местах расположения в ППЭ.

Согласно главе три указанных методических рекомендаций, средства видеонаблюдения размещаются в Штабе ППЭ и аудиториях ППЭ с соблюдением следующих требований: в Штабе ППЭ и каждой аудитории ППЭ устанавливается не менее 2 камер видеонаблюдения. Допускается использование 1 камеры видеонаблюдения, если ее технические параметры обеспечивают полный обзор аудитории. Наличие слепых зон в аудиториях и Штабе ППЭ не допускается;

Таким образом, из указанных положений законодательства и представленных доказательств следует, что в момент разговора по сотовому телефону ФИО2 находилась в подсобном помещении, которое было неотделимо от помещении штаба ППЭ, поскольку в нем было определено место для хранения экзаменационных материалов, что подтверждается самим установленным Порядоком проведения ГИА.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, достаточно мотивированно. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, каких-либо противоречий не содержат.

Других сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения мирового судьи, могущих повлечь отмену судебного решения, в жалобе не содержится.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи (№) судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении ФИО2 - оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 – без удовлетворения

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья О.О. Устьянцева-Мишнева