Дело № 2а-5011/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Плотниковой Л.В., 

при секретаре Наумовой С.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по Калининскому району г. Челябинска к ФИО1 о взыскании налога на имущество физических лиц, пени, штрафа, пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, 

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Калининскому району г. Челябинска (далее – ИФНС, инспекция) первоначально обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании с ФИО1 налога на имущество физических лиц в размере 129 руб.; пени по нему - в размере 12,47 руб.; штрафа - в размере 1 000 руб. в связи с непредоставлением налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (сумма платежа за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года) в размере 8 718,70 руб., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года, в размере 507,57 руб.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 является собственником недвижимого имущества – квартиры, расположенной по адресу: (адрес) обязана уплачивать налог на имущество физических лиц. Кроме того, ФИО1 в период с 2004 г. по 21 сентября 2015 года была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, а также была зарегистрирована в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного Фонда, в связи с чем она должна была уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. В связи несвоевременной оплатой страховых взносов были насчитаны указанные суммы пени. 

В дальнейшем истец представил уточненное административное исковое заявление, исключив требования о взыскании налога на имущество физических лиц в размере 129 руб.; пени по нему - в размере 12,47 руб.; штрафа - в размере 1 000 руб. в связи с их оплатой.

Представитель административного истца ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Административный ответчик ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила отложить рассмотрение дела по существу для уточнения переплат и недоимок. 

Представитель заинтересованного лица ГУ-УПФР РФ в Калининском районе г. Челябинска в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Принимая во внимание, что об имеющихся к ней требованиях административный ответчик ФИО1 была извещена не позднее 07.04.2019 г., когда получила копию судебного приказа по аналогичным требованиям; что копию судебной повестки она получила 11.11.2019 г., суд полагает достаточным для подготовки истекший срок, в связи с чем не усматривает оснований для отложения рассмотрения дела.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка надлежащим образом извещенных участников в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ИФНС по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 86 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений вопросы, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее по тексту - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N 212-ФЗ), при рассмотрении настоящего иска подлежат применению положения Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с чч. 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения их деятельности включительно (ч. 8 ст. 16 Закона № 212-ФЗ).

Статья 289 КАС РФ предусматривает, что при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций; выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчёта и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 27.09.2019 г. ФИО1 осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 19.02.2004 г. по 14.09.2015 г., таким образом страховые взносы подлежали оплате не позднее 29 сентября 2015 года.

У ответчика имеется задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (сумма платежа за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года); по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года, в связи с чем ИФНС в адрес ответчика направлялись следующие требования:

- требование № 25768 по состоянию на 24 августа 2018 года, из которого следует, что у ответчика имеется задолженность по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в общей сумме 447,86 руб., которые предложено оплатить по 13 сентября 2018 года (л.д. 18-19);

- требование № 36327 по состоянию на 11 октября 2018 года, из которого следует, что у ответчика имеется задолженность по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии, пени, страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, пени в общей сумме 39 123,74 руб., которую предложено оплатить по 31 октября 2018 года (л.д. 22-23);

- требование № 46890 по состоянию на 23 ноября 2018 года, из которого следует, что у ответчика имеется задолженность по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии, пени, страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, пени в общей сумме 1 074,13 руб., которую предложено оплатить по 13 декабря 2018 года (л.д. 26-27);

Часть 1 ст. 21 Закона № 212-ФЗ предусматривает право органа контроля за уплатой страховых взносов, направившего требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

По смыслу данной нормы право на обращение в суд возникает у органа контроля за уплатой страховых взносов в отношении сумм задолженности, по которым плательщику страховых взносов предварительно было направлено требование об уплате недоимки.

При этом указанным выше Законом установлены конкретные процедура и сроки предъявления плательщику страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а в суд - заявления о взыскании.

Так, в силу ч. ч. 2, 5 ст. 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки и должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня его получения, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В порядке ч. ч. 2, 3 ст. 21 Закона № 212-ФЗ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

При этом ч. 2.3 ст. 21 Закона № 212-ФЗ устанавливает, что к отношениям о взыскании страховых взносов, регулируемым ч. ч. 2 - 2.2 настоящей статьи, не применяются положения об общем сроке исковой давности, установленные гражданским законодательством. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Таким образом, приведенными нормами права возможность обращения органа контроля за уплатой страховых взносов в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций ограничена конкретными императивными сроками, несоблюдение которых не должно негативно сказываться на правах плательщика страховых взносов, поскольку он не может быть поставлен в ситуацию недопустимой неопределенности возможностью предъявления в любой момент требования о взыскании с него обязательных платежей и санкций.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 22 марта 2012 года № 479-0-0, законодательные правила направления и исполнения требования об уплате налога имеют юридическое значение для исчисления срока на обращение в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога.

Как указывалось выше, страховые взносы за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года, подлежали оплате ФИО1 не позднее 29 сентября 2015 года, следовательно, о выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов должен был узнать не позднее 30 сентября 2015 года.

Учитывая указанные обстоятельства, требование об уплате недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года, подлежало направлению административному ответчику не позднее 30 декабря 2015 года. 

Между тем, впервые требование было направлено ФИО1 только 24 августа 2018 года, то есть со значительным пропуском установленного ч. 2 ст. 22 Закона № 212-ФЗ срока, что свидетельствует о нарушении процедуры предъявления требования.

При этом, учитывая приведенные выше положения законодательства и правовую позицию Конституционного Суда РФ о том, что пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налоговых платежей, 

суд считает, что необходимо исчислять шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании с 12 января 2016 года, с учетом того, что с 01 по 10 января 2016 г. являются выходными днями, то есть по истечении 10 дней, определенных в требовании.

В таком случае шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании истек 12 июля 2016 года, в то время как с заявлением о вынесении судебного приказа налоговый орган обратился только 01.04.2019 г.

Таким образом, материалами дела установлено, что налоговым органом пропущен установленный ст. 21 Закона № 212-ФЗ срок обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам. 

Принимая во внимание, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 479-О-О), суд приходит к выводу о том, что требования ИФНС удовлетворению не подлежат в связи с пропуском вышеуказанного срока для взыскания.

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что административный истец является юридическим лицом, имеет штат сотрудников для своевременного и надлежащего выполнения своих обязанностей по своевременному направлению исков в суд, а установленный законодателем шестимесячный срок является достаточным для исполнения указанной обязанности.

Принимая во внимание, что ИФНС не заявляла ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока и не представила доказательств уважительности его пропуска, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований ИФНС о взыскании с ФИО1 пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (сумма платежа за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года) в размере 8 718, 70 руб., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года) в размере 507,57 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Инспекции Федеральной налоговой службы России по Калининскому району г.Челябинска к ФИО1, проживающей по адресу: (адрес) (адрес), о взыскании пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (сумма платежа за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года) в размере 8 718, 70 руб., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года) в размере 507,57 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента составления мотивированного решения в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Л.В. Плотникова

Мотивированное решение составлено 17 декабря 2019 года

Судья: