Судья Бородин А.С. Дело № 7-31/2018 г. 

РЕШЕНИЕ

г. Нарьян-Мар 24 августа 2018 года

Судья суда Ненецкого автономного округа Неустроев А.В., 

при секретаре судебного заседания Костромине И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного бюджетного учреждения культуры «Историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск»

на решение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 17 июля 2018 года, которым

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № 8-ПП/2017-2/117/04-48/17/24/6 от 30 мая 2018 года изменено с указанием в описательно-мотивировочной части постановления, что датой совершения административного правонарушения государственным бюджетным учреждением культуры «Историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск» является 22 августа 2017 года.

В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба государственного бюджетного учреждения культуры «Историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск» – без удовлетворения,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 от 30 мая 2018 года государственное бюджетное учреждение культуры «Историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

18 июня 2018 года в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа поступила жалоба ГБУК «Историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск» на данное постановление.

Судьей Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Бородиным А.С. вынесено обжалуемое решение, с которым не согласилось ГБУК «Историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск».

В жалобе и.о. директора ГБУК «Историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск» ФИО2 просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи отменить, а само дело возвратить на новое рассмотрение в государственную инспекцию труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе. Обращает внимание на то, что в указанную в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении дату их учреждение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не совершало. Полагает, что неправильное указание даты совершения административного правонарушения не может в данном случае признаваться технической ошибкой и быть исправлено при проверке законности постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ГБУК «Историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск» ФИО3 поддержала доводы жалобы и просила производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи Нарьян-Марского городского суда подлежащими отмене по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как установлено по данному делу, с 31 июля по 22 августа 2017 года государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе была проведена плановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства в ГБУК «Историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск», по результатам которой 22 августа 2017 года в 10 часов 00 минут составлен акт с указанием выявленных нарушений.

24 мая 2018 года в отношении ГБУК «Историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск» должностным лицом ГИТ в Архангельской области и Ненецком автономном округе составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, а 30 мая 2018 года этим же должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания.

При этом, как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что административное правонарушение совершено 28 августа 2017 года в 16 часов 00 минут.

Составление протокола об административном правонарушении является процессуально-инициирующим этапом производства, требования к протоколу содержатся в статье 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Из пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности. Административное дело должно быть рассмотрено в пределах предъявленного обвинения, иное бы нарушало права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения ГБУК «Историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск» 28 августа 2017 года какого-либо административного правонарушения, протокол об административном правонарушении не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства по настоящему делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Установленные по данному делу обстоятельства являлись основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. 

Однако протокол должностному лицу, его составившему, возвращен не был, как не были предприняты в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и иные меры по установлению действительного времени совершения административного правонарушения, что входит в предмет доказывания события административного правонарушения. 

Поскольку вина ГБУК «Историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск» в совершении административного правонарушения была установлена на недопустимом доказательстве – протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 от 30 мая 2018 года подлежит отмене.

В связи с тем, что при составлении протокола об административном нарушении и рассмотрении дела допущены существенные нарушения КоАП РФ: неправильно указаны дата и время совершения правонарушения, данные нарушения не могли быть устранены при проверке законности и обоснованности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении путем его изменения в силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, так как при этом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, решение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 17 июля 2018 года также подлежит отмене.

Как следует из представленных материалов, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГБУК «Историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, имели место с 31 июля по 22 августа 2017 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в настоящее время по делу истек, поскольку исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУК «Историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № 8-ПП/2017-2/117/04-48/17/24/6 от 30 мая 2018 года и решение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения культуры «Историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения культуры «Историко-культурный и ландшафтный музей-заповедник «Пустозерск» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Судья А.В. Неустроев