Дело № 5 – 1216/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2017 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре Базылевой О.В.,

с участием защитника ФГУП «Почта России» ФИО1, представителя Благовещенской таможни ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), дата постановки на учет ИМНС России № 24 по ЮАО г. Москвы 14.02.2003г., юридический адрес: Россия, 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал по факту совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ФГУП «Почта России» извещенный надлежащим образом не явился, обеспечил явку защитника, ходатайств об отложении судье не поступало, при таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании защитник ФГУП «Почта России» ФИО1 факт правонарушения и вину ФГУП «Почта России» признал, пояснил, что вредные последствия нарушения устранены (оплачена пошлина), просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Представитель Благовещенской таможни ФИО2 настаивал на привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ. 

Выслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела в полном объеме, допросив свидетелей, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 96 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ТК ТС таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производятся таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определяемых таможенным органом. Места (учреждения) международного почтового отправления определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с п.п.16 п.1 ст.4 ТК ТС под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Таможенного союза, поступающие на таможенную территорию Таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

В силу п.37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.312 ТК ТС к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

В силу п.3 этой же статьи международные почтовые отправления (далее - МПО) не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории Таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Согласно п.п.20 п.1 ст.4 ТК ТС оператор почтовой связи - лицо государства - члена Таможенного союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза и актами Всемирного почтового союза.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторами почтовой связи признаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи; юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности; организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.09.2002 №1227-р создано федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ФГУП «Почта России») с целью предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации, основанное на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, в целях применения ст. 312 ТК ТС ФГУП «Почта России» относится к операторам почтовой связи.

Порядок и особенности проведения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, закреплены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК РФ от 03.12.2003 №1381 (далее - Правила таможенного оформления) и Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221.

В соответствии с п. 53 Правил таможенного оформления на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений.

В соответствии с п. 54 Правил таможенного оформления на накладной ф. 16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением».

В соответствии с п. 55 Правил таможенного оформления один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления.

В соответствии с п. 56 Правил таможенного оформления при поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. На оборотной стороне извещения ф.22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф.22 хранится на объекте почтовой связи вместе с МПО.

В соответствии с п. 58 Правил таможенного оформления полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи декларации, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

В соответствии с п. 59 Правил таможенного оформления выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных таможенным законодательством, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

В соответствии со второй редакцией рабочей инструкции СМК.ФГУП.РИ.2.4/1 «О порядке выдачи международных почтовых отправлений с уведомлением таможенных органов в объектах почтовой связи», утвержденной заместителем генерального директора ФГУП «Почта России» 20.05.2010, при поступлении в ОПС МПО с уведомлением таможенных органов о необходимости проведения таможенного оформления в таможенном органе по месту нахождения адресата, работник почтовой связи после поименной проверки, руководствуясь требованиями данной рабочей инструкции, обязан: 1.Оформить извещение ф. 22, в котором рядом с отметкой о виде поступившего почтового отправления указать: «с таможенным уведомлением»; 2. При предъявлении адресатом или его доверенным лицом извещения ф. 22 на МПО почтовый работник Выделенного ОГ1С в присутствии Получателя и руководителя ОПС или лица, его замещающего, должен: 2.1)взвесить мешок с МПО, вскрыть его и извлечь все сопроводительные документы, находящиеся в мешке; 2.2) на оборотной стороне извещения ф. 22 предъявленного Получателем, перечислить все документы, извлеченные из мешка; 2.3) составить в 2-х экземплярах акт ф. 51-у. В акт указываются вес мешка с МПО, все документы, находившиеся внутри него, а также наружное состояние МПО, для чего тщательно его осмотреть, проверить целостность оболочек, печатей и пломб; 2.7) выдать Получателю под роспись на извещении ф. 22 таможенное уведомление, бланк Е1 (для EMS отправлений), копию сопроводительного адреса СР 71, таможенную декларацию CN 23 (при наличии) и другие сопроводительные документы; 2.8) вложить второй экземпляр акта ф. 51 -у и извещение ф. 22 (с распиской Получателя) в мешок с МПО и заделать его в присутствии Получателя и руководителя Выделенного ОПС, или лица его замещающего; 3. Получатель подает выданные ему в выделенном ОПС документы в таможенный орган, который будет производить таможенный контроль и таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выдачу МПО. При принятии решения о выдаче МПО, на Уведомлении или его копии, должностное лицо таможенного органа проставляет отметку «Выдача МПО разрешена» или «Выпуск разрешен».

Согласно п.7 указанной инструкции МПО выдается Получателю в Выделенном ОПС на основании представленного им уведомления или его копии только при наличии отметки таможенного органа «Выдача МПО разрешена» или «Выпуск разрешен» с заверенной подписью и ЛНП сотрудника таможни.

Частью 1 ст. 16.9 КоАП России предусмотрена ответственность, за выдачу (передача) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 11.02.2016 года, адресным ОПС 677000 УФПС Республики Саха (Якутия) - филиалом ФГУП «Почта России», получателю - гражданке РФ ОО было выдано без разрешения таможенного органа международное почтовое отправление № CL451380842DE из Германии, поступившее с таможенным уведомлением № 10129056/260116/0000879 СР. Согласно ответу УФПС Республики Саха (Якутия) - филиала ФГУП «Почта России» от 17.03.2017 №11.3.3-18/4, указанное МПО поступило в выделенное ОПС 677000 Якутск УФПС Республики Саха (Якутия) - филиал ФГУП «Почта России» 28.01.2016 г. по накладной № 1029019400805544. МПО прибыло в выделенное ОПС 677000 г. Якутск, отметок в сопроводительных документах «Груз таможенный», «с таможенным уведомлением» не имелось. Также отсутствовала отметка на адресном ярлыке МПО «Груз таможенный». Согласно копии накладной №1029019400805544, предоставленной таможенным постом Международный почтамт Московской таможни, на указанной накладной присутствуют отметки «Груз Таможенный», «С таможенным уведомлением», предусмотренные п.54 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК России от 03.12.2003 №1381. Согласно таможенному уведомлению № 10129056/260116/0000879 СР международное почтовое отправление № CL451380842DE подлежало таможенному декларированию в Якутском таможенном посту Благовещенской таможни.

Согласно письму и.о. начальника ММПО НФ ФИО3 от 06.06.2017 № 1.5.6.1.20.18.2.2-ЯТ/1751,1752 МПО № CL451380842DE поступило из почтовой службы Германии (Лейпцига-Редефельда) и была зарегистрирована в приеме ММПО Москва-25.01.2016. Далее после приема и регистрации, посылка была передана в тот же день в зону таможенного контроля. По решению сотрудника таможни таможенного поста «Международный почтамт» московской таможни посылка была выпущена на отправку в адрес назначения с таможенным уведомлением № 10129056/260116/0000879 СР. Отправка МПО осуществлялась с полным комплектом сопроводительных документов, в том числе и с наличием таможенного уведомления. Все сопроводительные документы были прочно прикреплены к посылке в специальном кармане, предназначенном для транспортировки сопроводительных документов. На самой посылке на лицевой стороне был наклеен стикер красного цвета с надписью «С таможенным уведомлением». МПО было направлено в страховом мешке № 1/1029019400805544 от 25.01.2016 с адресом Среднеленский почтамт-677999 с последующей передачей в Якутск, указанной на адресном ярлыке ф.14. На внутренней накладной ф.16-п № 1029019400805544 от 25.01.2016, а также на адресном (мешковом) ярлыке ф.14 имелась отметка «С таможенным уведомлением» и «Груз таможенный». Указанные отметки свидетельствуют об отправке товара под таможенным контролем и не предполагают выдачу МПО без разрешения должностного лица таможни. 

Таким образом, факт совершения ФГУП «Почта России» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ и вина юридического лица в выдаче 11.02.2016 года УФПС PC (Я) - филиала ФГУП «Почта России», являющегося оператором почтовой связи, без разрешения таможенного органа международного почтового отправления № CL451380842DE, поступившего из Германии получателю - гражданке РФ ОО, установлены и подтверждается доказательствами, полно, всесторонне и объективно исследованными в судебном заседании. Имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судьей при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Рассматривая доводы о малозначительности совершенного правонарушения, судья приходит к следующему. 

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом вышеприведенных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, исходя из конкретных обстоятельств дела, устранения ФГУП «Почта России» негативных последствий правонарушения, а именно уплаты в полном объеме таможенной пошлины за выданный без разрешения таможенного органа товар, находящихся под таможенным контролем, в размере 3192,25 рубля, отсутствие существенной угрозы охраняемых общественных правоотношений, суд считает возможным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить ФГУП «Почта России» от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, а производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФГУП «Почта России» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), дата постановки на учет ИМНС России № 24 по ЮАО г. Москвы 14.02.2003г., юридический адрес: Россия, 

<

...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения освободить ФГУП «Почта России» от административной ответственности, объявив устное замечание. Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова