№2-691/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Зимовники «20» сентября 2018 года

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

При секретаре Шиленко И.В.,

с участием представителя ответчика УПФР в Зимовниковском районе РО - ФИО1 М-К.о., представившей доверенность от 09.01.2018г.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело №2-691/2018 по иску ФИО2 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда в Зимовниковском районе Ростовской области о признании отказа о назначении досрочной пенсии незаконным, о включении периодов работы в льготный страховой стаж и обязании ГУ УПФ в РФ по Зимовниковскому району рассчитать досрочную страховую пенсию с момента первоначального обращения, суд

установил:

29 августа 2018 года в Зимовниковский районный суд Ростовской области поступило исковое заявление ФИО2 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда в Зимовниковском районе Ростовской области о признании отказа о назначении досрочной пенсии незаконным, о включении периодов работы в льготный страховой стаж и обязании ГУ УПФ в РФ по Зимовниковскому району рассчитать досрочную страховую пенсию с момента первоначального обращения.

Истец просит суд - Признать отказ УПФР в Зимовниковском районе о назначении досрочной страховой пенсии незаконным. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Зимовниковском районе включить в льготный страховой стаж периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации. Обязать УПФР в Зимовниковском районе назначить и рассчитать досрочную страховую пенсию по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с момента первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных исковых требований, истец в исковом заявлении ссылается на то, что, с ДД.ММ.ГГГГ истец начала осуществлять педагогическую деятельность в учреждениях для детей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. истец выработала более 25 лет специального стажа. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Зимовниковском районе о назначении ей пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г.. Решением комиссии УПФР в Зимовниковском районе от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу отказано в назначении досрочной по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г.. Основание отказа: отсутствие необходимого стажа для досрочного назначения пенсии. Считает, что отказ УПФР в Зимовниковском районе в назначении ей вышеуказанной пенсии не законный и не обоснованный. УПФР в Зимовниковском районе на основании представленных истцом документов в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии не включили периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации. УПФР в Зимовниковском районе включило в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение 24 года 04 мес. 3 дн.. На курсы повышения квалификации истца направляла администрация. В этот период истцу начислялась заработная плата, и удерживались страховые взносы. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. Работник в период прохождения на курсах повышения квалификации выполняет те же квалификационные обязанности по той профессии, которая дает ему право на досрочное назначение пенсии, повышая уровень своей квалификации в течение полного рабочего дня. Деятельность, осуществляемая гражданами в период прохождения курсов повышения квалификации, направлена на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника. Для педагогических работников в силу ведомственных правовых актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Следовательно, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодами его работы с сохранением заработной платы, с которых работодатель производит отчисление взносов в Пенсионный фонд, и, следовательно, данные периоды подлежат включению в специальный стаж (л.д.6-11).

В судебное заседание истец ФИО2 не прибыла, согласно представленному суду заявления, просила дело рассмотреть в ее отсутствие на заявленных исковых требованиях настаивает в полном объеме и просит иск удовлетворить (л.д.41).

В судебном заседании представитель ответчика Государственного Учреждения Управление Пенсионного Фонда в Зимовниковском районе Ростовской области ФИО1 М-К.о. просила в иске отказать, по основаниям изложенным в раннее представленному суду возражению на исковое заявление (л.д.35). Суду пояснила, что спорные периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации и учебных отпусков исключены на основании сведений из лицевого счета застрахованного лица. Законодательством предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня. Учитывая вышеперечисленные обстоятельства и руководствуясь пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» УПФР в Зимовниковском районе просит суд отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Решением комиссии по назначению пенсии при ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области, неправомерно отказано в назначении истцу досрочной пенсии, чем нарушены ее права и свободы.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснения сторон и третьих лиц, письменных и других доказательств.

Таким образом ответчик не включил в специальный стаж истца следующие периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации - итого учебный отпуск №, курсы повышения квалификации №

Учтенный ответчиком период составляет №. Кроме того, выше указанные периоды истец работала в должностях связанных с педагогической деятельностью, была занята полный рабочий день. Данные факты подтверждаются документами.

Истцом представлены суду следующие письменные доказательства: трудовая книжка № № (л.д.17-29); справка МБОУ СШ № 

<

адрес> (л.д.14), архивная справка МБУ «Архив документов по личному составу» № (л.д.15); справка МБОУ «Лицей «Политэк» (л.д.16), свидетельство о повышении квалификации № (л.д.30).

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.06.2002г. №516-н в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не подлежат включению в специальный рудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение: -Учебный отпуск (предоставляемый работникам, совмещающим работу с профессиональным обучением в образовательных учреждениях, в том числе поступающие в указанные учреждения -курсы повышения квалификации (не связанные с выполнением должностных обязанностей). 

Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. Данная позиция изложена в Обзоре судебной практики 1 квартала 2006 года, утвержденного постановлением Президиума ВС РФ Бюллетень ВС РФ № 9 от 25.09.2006г.. 

В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР, ст.187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. 

В соответствии со ст.116 КЗоТ РСФСР, ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Работник в период прохождения на курсах повышения квалификации выполняет те же квалификационные обязанности по той профессии, которая дает ему право на досрочное назначение пенсии, повышая уровень своей квалификации в течение полного рабочего дня. Деятельность, осуществляемая гражданами в период прохождения курсов повышения квалификации, направлена на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника. 

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Для педагогических работников в силу ведомственных правовых актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Следовательно, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодами его работы с сохранением заработной платы, с которых работодатель производит отчисление взносов в Пенсионный фонд, и, следовательно, данные периоды подлежат включению в специальный стаж. 

Согласно п. 1 ст. 173 ТК РФ, вступившего в силу с 01 февраля 2002 года, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) форм обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка. Из содержания приведенных норм следует, что учебные отпуска относились к ежегодным дополнительным отпускам. В соответствии п. п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Сохранение заработка является условием для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Законодательством предусмотрены гарантии для работников, обучающихся в высших учебных заведениях, в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места, а учебный отпуск является дополнительным отпуском, предоставляемым работнику. 

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Исходя из Рекомендаций Международной организации труда N 418 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений. 

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. 

Таким образом, учебный отпуск приравниваются законодателем к выполнению работником своих должностных обязанностей. 

В соответствии со ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. 

Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. 

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

В соответствии со ст. 197 ТК РФ, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. 

В соответствии с п.п.5 п.5 ст.55 закона «Об образовании» педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, на основании Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 07.06.2006 г. и 14.06.2006 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006г., Определения СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2011 г. № 74-В10-11, а также согласно ст.ст. 174, 187 ТК РФ: в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы, в случае нахождения работника в учебных отпусках за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации, либо в учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Поэтому указанные спорные периоды входят в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

В соответствии со ст. 66 ТК РФ - Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. 

В оспариваемые периоды истец была оформлена на полный рабочий день. Наименование профессии истца соответствует Спискам.

Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. 

В период работы в муниципальном учреждении истец обучалась в учебных заведениях, имеющем государственную аккредитацию, в связи с чем истцу предоставлялись дополнительные учебные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда в Зимовниковском районе Ростовской области о признании отказа о назначении досрочной пенсии незаконным, о включении периодов работы в льготный страховой стаж и обязании ГУ УПФ в РФ по Зимовниковскому району рассчитать досрочную страховую пенсию с момента первоначального обращения - удовлетворить.

Признать отказ Государственного Учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в Зимовниковском районе от ДД.ММ.ГГГГ. в досрочном назначении истцу пенсии - незаконным. 

Признать право истца ФИО2 на включение в льготный трудовой стаж период работы - ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № учебный отпуск; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № курсы повышения квалификации.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Зимовниковском районе назначить истцу ФИО2 трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Зимовниковский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья: А.Ю. Зотова