Дело № 2а-1393/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 марта 2019 года город Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Юрковой Н.С.,

при секретаре Назарчик Д.В.,

с участием помощников прокурора г. Благовещенска Сабуцкой Т.С., ФИО1, представителя администрации г. Благовещенска ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование указал, что прокуратурой города Благовещенска в мае 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, о противодействии терроризму и транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости в собственности муниципального образования город Благовещенск находится сооружение с кадастровым номером ***, являющееся объектом транспортной инфраструктуры — мостом через реку Зея, общей площадью 20515,9 кв. м., длиной 1,76 км, с инвентарным номером 10:401:001:002968580. 28 февраля 2018 года Росавтодором искусственному сооружению «Мост через реку Зея» присвоена третья категория объекта транспортной инфраструктуры, сведения об объекте включены в реестр категорированных объектов дорожного хозяйства 01 марта 2018 года за регистрационным номером ДХ0041858. В нарушение подпункта 5 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. N 924, администрацией города Благовещенска до настоящего времени не приняты меры к проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Зея. Заместителем прокурора города в адрес администрации города в связи с выявленными нарушениями 24 мая 2018 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, о противодействии терроризму, транспортной безопасности. Согласно полученном ответу от 05 октября 2018 года администрация сообщает, что по состоянию на день дачи ответа контракт (договор) на оказание услуг по оценке уязвимости моста через реку Зея не заключен по причине отсутствия предложений от аккредитованных специализированных организаций на размещенном на сайте www./zakupki.gov.ru запросе цен № 0123300003518000003. Также указано, что план обеспечения безопасности моста, включая определения границ, зон установления пропускного режима, обеспечение аудио- и видеозаписи, оборудование помещений, контрольно- пропускных пунктов в связи с отсутствием оценки уязвимости объекта не разрабатывался. Ссылаясь на незаконное бездействие со стороны администрации г. Благовещенска, указал, что отсутствие проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Зея и разработанных мероприятий по обеспечения безопасности моста, включая определения границ, зон установление пропускного режима, обеспечение аудио- и видеозаписи, оборудование помещений, контрольно-пропускных пунктов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц: проживающих в городе Благовещенске и приезжающих в областную столицу.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию города Благовещенска обеспечить проведение специализированной организацией оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Зея в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать план обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры в течении 3 месяцев после проведения оценки уязвимости объекта - моста через реку Зея.

В судебном заседании помощники прокурора г. Благовещенска Сабуцкая Т.С., ФИО1 настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, дополнительно указав, что при проведении проверки было установлено, что объект находится в собственности муниципального образования, оценка уязвимости объекта не проведена. Представитель административного ответчика предоставил копию муниципального контракта на оказание услуг, но заключение контракта само по себе не подтверждает, что оценка уязвимости фактически проведена. 

Представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменном отзыве, из которых следует, что 13 декабря 2018 года администрацией города Благовещенска с ООО «Дальцентравиа» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Зея. В связи с этим требования прокурора в части возложения на администрацию города Благовещенска обязанности обеспечить проведение специализированной организацией оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Зея, не подлежат удовлетворению. В части разработки плана обеспечения транспортной безопасности моста через реку Зея, включая определения границ, зон, установление пропускного режима, обеспечение аудио- и видеозаписи, оборудование помещений, контрольно- пропускных пунктов пояснила, что план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (пункт 3 Порядка). Поскольку разработка и реализация плана обеспечения безопасности возможна после получения утвержденного компетентным органом результата оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Зея, данные требования прокурора города Благовещенска являются преждевременными и удовлетворению не подлежат. Учитывая, что прокурором города Благовещенска настоящие исковые требования заявлены в рамках оспаривания бездействия администрации города Благовещенска, что не нашло своего подтверждения, административный иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Представитель Министерства транспорта и строительства Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, в собственности муниципального образования город Благовещенск находится сооружение с кадастровым номером ***, являющееся объектом транспортной инфраструктуры - мостом через реку Зея, общей площадью 20515,9 кв. м, длиной 1,76 км, с инвентарным номером 10:401:001:002968580.

28 февраля 2018 года Росавтодором искусственному сооружению «Мост через реку Зея» присвоена третья категория объекта транспортной инфраструктуры, сведения об объекте включены в реестр категорированных объектов дорожного хозяйства 01 марта 2018 года за регистрационным номером ДХ0041858.

В связи с непринятием администрацией города Благовещенска мер к об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, о противодействии терроризму, транспортной безопасности, заместителем прокурора города в адрес администрации города было внесено представление об устранении данных нарушений.

Ссылаясь на незаконное бездействие со стороны администрации г. Благовещенска, прокурор обратился в Благовещенский городской суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьёй 3 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определено, что терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры обязаны провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. N 87, с изменениями, внесенными Приказами от 26 июля 2011 г. N 199 и от 18 августа 2016 года N 245, которым определено, в том числе: пункт 4 - оценка уязвимости проводится организациями, определенными частями 2 статьи 5 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя; пункт 5 - срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца; пункт 6 - результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в пункте 4 настоящего Порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах... и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении; пункт 8 - решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней; пункт 8.1 - решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом); пункт 9 - при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры..., требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры... в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, и Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитываемые уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, в связи с чем, изменены требования к разработке планов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, являющиеся исходными данными при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и разработке планов обеспечении транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Как установлено судом в настоящем судебном заседании, действительно, в настоящее время администрацией г. Благовещенска оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Зея не проведана, план обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры не разработан.

Вместе с тем, административным ответчиком в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие принятие администрацией г. Благовещенска всех необходимых мер для соблюдения действующего законодательства.

Так, 13 декабря 2018 года (до подачи в суд настоящего административного искового заявления прокурором города Благовещенска) между администрацией г. Благовещенска и ООО «Дальцентравиа» заключен муниципального контракта на оказание услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку Зея.

При этом подготовленный отчет об оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры от 09 января 2019 года направлен 27 февраля 2019 года в Росавтодор для утверждения.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами административного истца о наличии со стороны административного ответчика администрации города Благовещенска Амурской области незаконного бездействия по непроведению специализированной организацией оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку Зея, доказательств в обоснование доводов о бездействии административного ответчика административным истцом не представлено.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований прокурора города Благовещенска в указанной части.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 февраля 2010 г. N 34.

Поскольку в настоящее время не имеется утвержденного компетентным органом результата оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Зея, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора города Благовещенска о возложении на административного истца обязанности разработать план обеспечения безопасности заявлены преждевременно.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности обеспечить проведение специализированной организацией оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку Зея в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать план обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев после проведения оценки уязвимости объекта - моста через реку Зея – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 марта 2019 года.

Председательствующий Н.С. Юркова