Дело № 2а-2-225/2023

УИД 73RS0011-02-2023-000237-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 11 июля 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Кулигиной Е.А., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Вешкаймский детский сад «Рябинка» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по оснащению зданий системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указал, что в результате проведённой проверки состояния антитеррористической защищенности здания МДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка», расположенного по адресу: ***, установлены нарушения действующего законодательства. Вопреки п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объект (территория), а именно МДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с Уставом детского сада его учредителем является муниципальное образование «Вешкаймский район». 

Ссылаясь на положения Федеральных законов от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прокурор, просил обязать администрацию МО «Вешкаймский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания МДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка», расположенного по адресу: ***, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 31.12.2023, а также обязать МДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Вешкаймский район» осуществить мероприятия по оснащению здания МДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка» вышеуказанными системами.

Помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. в судебном заседании требования поддержал по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вешкаймский детский сад «Рябинка» (далее – МДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка») в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве и.о. заведующего ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, указала, что рекомендаций с требованиями к системе оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения не имеется, а акте категорирования замечаний по поводу установки такой системы не указано.

Представитель ответчика - муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация) ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Администрацию возложена обязанность финансирования лишь муниципального задания, обеспечение иных нужд муниципальных бюджетных учреждений должно обеспечиваться за счёт их собственных средств и доходов. В настоящее время каких-либо нормативных документов, регламентирующих требования к системе оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, не принималось, в связи с чем обязанность по её установке неисполнима. По мнению представителя Администрации, на необходимость выполнения мероприятий в области антитеррористической защищённости должно быть указано комиссией по обследованию и категорированию объекта. Однако таких рекомендаций указанная комиссия при обследовании учреждения не высказала. Даже в случае наличия такой рекомендации, сроки осуществления указанных мероприятий должны составлять не менее 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом. Полагает, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, возложение на ответчиков какой-либо обязанности возможно только в случае признания бездействия незаконным, вместе с тем, незаконного бездействия при рассмотрении спора не установлено.

Представитель заинтересованного лица - ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без его участия, иск прокурора поддержал, указал, что между МДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» заключен договор на оказание услуг по передаче сигнала «Тревога» от охраняемого объекта в дежурную часть МО МВД России «Майнский».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области к вопросам местного значения района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Согласно п. 1 названных Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д»).

Как установлено судом, в здании по адресу: ***, находится МДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка», которое является образовательной организацией (п.п. 1.1, 1.8 Устава МДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка»).

Учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование «Вешкаймский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (п. 1.9 Устава МДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка»).

В отношении помещения, занимаемого МДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка», проведено категорирование объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Объект отнесен к четвёртой категории опасности.

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект четвёртой категории опасности не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта «д» пункта 24 Требований.

В материалах дела имеется ответ управления образования администрации МО «Вешкаймский район» от 06.06.2023 № 678 на запрос прокурора, в котором указано, что здания образовательных организаций системами оповещения и управления эвакуацией при угрозах террористического характера не оборудованы ввиду отсутствия конкретных детализированных норм и разъяснений по проектированию и монтажу СОУЭ «Антитеррор».

Вместе с тем, отсутствие в учреждении в нарушение требований федерального законодательства системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании привёл довод об отсутствии у Администрации обязанности по финансированию мероприятий в области антитеррористической защищённости, так как пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено лишь финансирование исполнения муниципального задания.

Вместе с тем, данный довод не основан на действующем законодательстве по следующим основаниям.

Как верно указал представитель Администрации, пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Более того, в силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий напрямую отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, довод представителя Администрации об отсутствии у ответчика обязанности финансировать мероприятия по укреплению антитеррористической защищённости объектов образования, находящихся в ведении Администрации, основан на неверном понимании норм действующего законодательства.

Довод представителя ответчика о том, что в соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, а поэтому реализация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности должны быть осуществлены в указанные сроки, является не состоятельным.

Согласно акту категорирования, исследованному в судебном заседании, ранее комиссионное обследование зданий проводилось 12.05.2021. Вышеуказанное постановление Правительства РФ № 1006 вступило в законную силу 17.08.2019.

Министерством просвещения Российской Федерации 24.02.2021 №12-286 для учета в работе направлены методические рекомендации «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» 

В пункте 4.2. указанных рекомендаций было указано, что в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт «д»):

- средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;

- уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;

- значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов;

Таким образом, требования об установке систем оповещения и управления эвакуацией вступили в силу задолго до рассмотрения настоящего дела, и при проявлении должной степени осмотрительности и добросовестности ответственных должностных лиц, изучении действующего законодательства и профильных методических рекомендаций, могли быть выполнены своевременно.

Течение двух финансовых лет для исполнения требований об оснащении объектов образования необходимыми системами в области антитеррористической защищённости окончено 31 декабря 2021 года.

Не состоятелен довод представителя Администрации о том, что прокурором района не вносилось представление об устранении нарушений закона, а также об отсутствии соответствующих указаний комиссии по обследованию и категорированию объекта.

Не осведомлённость о наличии требований законодательства к антитеррористической защищённости объектов образования ответственных должностных лиц, не освобождает их от необходимости исполнения указанных требований.

Довод ответчиков об отсутствии нормативных требований к системам оповещения и управления эвакуацией не устраняет их обязанности обеспечить оснащение здания указанными системами.

Более того, в п. 31 постановления Правительства РФ № 1006 указаны общие требования, предъявляемые к системам оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории).

В силу указанной нормы система должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Вопреки мнению представителя Администрации в соответствии со ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суд может быть предъявлено административное исковое заявление с требованием об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, предъявление требований о признании соответствующего бездействия незаконным является правом истца.

Оценивая срок выполнения указанных в иске мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени, необходимый для вступления решения суда в законную силу, особую социальную значимость услуг, предоставляемых посредством объектов образования, длительность нарушенного права неопределенного круга лиц, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, а также стадию подготовки документов для организации и проведения конкурсных процедур.

С учётом изложенного, сроки, указанные в административном иске прокурора, в течение которых Администрация обязана предусмотреть и обеспечить финансирование, а МДОУ Вешкаймский детский сад «Рябинка» - осуществить мероприятия по оснащению зданий системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, являются разумными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Вешкаймский детский сад «Рябинка» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по оснащению зданий системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вешкаймский детский сад «Рябинка», расположенного по адресу: ***, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 31 декабря 2023 года.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Вешкаймский детский сад «Рябинка» в течение трёх месяцев со дня поступления финансирования из муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области осуществить мероприятия по оснащению здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вешкаймский детский сад «Рябинка», расположенного по адресу: ***, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 21 июля 2023 года