Дело № 12-44/2017

РЕШЕНИЕ

04 мая 2017 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда

Ульяновской области Гришин П.С.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района

Ульяновской области Бутовичевой Е.В.,

при секретаре Масаутовой А.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Михеева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 06 апреля 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Урожай» на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. ФИО2 - председатель Садоводческого некоммерческого товарищества «Урожай» освобождена от административной ответственности, ей объявлено устное замечание,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 06 апреля 2017 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Урожай» на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. ФИО2 - председатель Садоводческого некоммерческого товарищества «Урожай» освобождена от административной ответственности, ей объявлено устное замечание.

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор Чердаклинского района Ульяновской области Михеев А.А. обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение, поскольку данное правонарушение предусмотрено ст. 19.29 КоАП РФ не может быть признано малозначительным, мировым судьей сделан необоснованный вывод о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности.

Помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичева Е.В. в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме.

ФИО2, председатель СНТ «Урожай», в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась.

Защитник ФИО2 - Веретенников В.А. возражал против удовлетворения протеста.

Выслушав помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичеву Е.В., защитника ФИО2 - Веретенникова В.А., исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как было установлено в судебном заседании мировым судьей, так и в настоящем судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в СНТ «Урожай», было установлено, что 01.04.2016 года на должность главного бухгалтера принята Ш, которая до 06.04.2015 занимала должность заместителя главы администрации МО «Октябрьское сельское поселение».

В соответствии с постановлением администрации МО «Октябрьское сельское поселение» от 28.01.2013 №8 (в редакции постановления администрации МО «Октябрьское сельское поселение» от 14.01.2014 №3) должность заместителя Главы администрации МО «Октябрьское сельское поселение» включена в перечень должностей муниципальной службы, после увольнения с которых на граждан, замещавших указанные должности, налагаются ограничения, связанные с заключением трудовых договоров.

Согласно постановления прокурора Чердаклинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2017, ФИО2, зная о необходимости сообщения представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы по установленной форме в десятидневный срок, вопреки требованиям законодательства, сообщение представителю нанимателя (работодателю Ш по последнему месту ее службы не направила. В сообщении, направленном 04.04.2016 в администрацию МО «Октябрьское сельское поселение», даты и срока заключенного с ней трудового договора не содержится.

Часть 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ предусматривают, что работодатель при заключении трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Перечень должностей утвержден Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», которые разделены на 3 раздела.

В соответствии с постановлением администрации МО «Октябрьское сельское поселение» от 28.01.2013 №8 (в редакции постановления администрации МО «Октябрьское сельское поселение» от 14.01.2014 №3) должность заместителя Главы администрации МО «Октябрьское сельское поселение» включена в перечень должностей муниципальной службы, после увольнения с которых на граждан, замещавших указанные должности, налагаются ограничения, связанные с заключением трудовых договоров.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 20 ТК РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 (ред. от 09.08.2016) утверждены «Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации»

Согласно Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско- правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В случае, если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Проанализировав представленные доказательства мировой судья пришел к правильному выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2017; сообщением, направленным СНТ «Урожай» в адрес МУ администрация МО «Октябрьское сельское поселение» от 04.04.2016 года о приеме на работу Ш с указанием даты и места ее рождения. При этом указано, что приказ о приеме на постоянной основе на должность главного бухгалтера СНТ «Урожай» от 01.04.2016 №9 издан на основании трудового договора №12 с работником. Также указаны должностные обязанности, исполняемые работником по занимаемой должности; объяснением ФИО2 от 22.02.2017, согласно которого дата и срок трудового договора в сообщении не указаны по той причине, что она полагала достаточным указания в уведомлении даты приказа о приеме на работу на постоянной основе; копией приказа о приеме Ш №9 от 01.04.2016 на должность главного бухгалтера СНТ «Урожай» на постоянной основе; копией трудовой книжки, согласно которой Ш 07.04.2015 уволена с должности заместителя главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» по соглашению сторон. 01.04.2016 внесена запись о ее приеме на должность главного бухгалтера в СНТ «Урожай»; копиями постановлений главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» №8 от 28.01.2013 и перечнем должностей к нему, и №3 от 14.01.2014 и перечнем должностей к нему.

Вывод мирового судьи о том, что не может быть признана исполненной, обязанность ФИО2, возложенная законом 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, о необходимости в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, поскольку в сообщении, направленном в администрацию МО «Октябрьское сельское поселение», отсутствует дата трудового договора, в постановлении обоснован. 

Мировой судья правильно квалифицировал действия ФИО2 по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения и роли председателя СНТ, своевременного направления уведомление, без указания только даты трудового договора, заключенного с Ш, но содержащего иную предусмотренную законом информацию, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий в виде причинения ущерба государству или иным охраняемым законом общественным интересам, судья вопреки доводам протеста прокурора, полагает правильным применение мировым судьей положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождение ФИО2 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

С учетом изложенного, мировой судья вопреки доводам протеста прокурора, пришел к правильному выводу о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Урожай» в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 06.04.2017 года оставить без изменения, а протест прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Михеева А.А. – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу 04.05.2017 года.

Судья П.С. Гришин