№ 2а-3805/2025

УИД 91RS0019-01-2025-004552-86 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2025 года Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Быковой М.В.,

при секретаре Поповой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заинтересованное лицо ФИО1, о признании ФИО2 незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

возложении обязанности на Администрацию Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ, входящий № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка и земель муниципальной собственности.

В обоснование заявленных административных исковых требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью № кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка из земель муниципальной собственности. В заявлении просила перераспределить принадлежащий ей на праве собственности указанный земельный участок и земельный участок площадью № кв.м, находящийся в муниципальной собственности Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении муниципальной услуги утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

В качестве основания для отказа указано на несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Ссылаясь на положения ст. 39.15, 11.9, 11.10 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, истец полагает данное ФИО2 незаконным, указывая, что в ФИО2 не описано, в чем конкретно заключается несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Также представленная на утверждение схема не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. При этом в решении указано, что образуемый земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности поселению, который, по мнению административного истца, сформирован с нарушением действующего законодательства.

Истец считает, что образованный земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с конфигурацией, отображенной на публичной кадастровой карте, привел к чересполосице образованного участка. Истец также указывает, что увеличение площади земельного участка частной собственности за счет земель муниципальной собственности в отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, противоречит основным принципам земельного законодательства и является недопустимым. 

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1.

В судебном заседании административный истец ФИО3, ее представитель по доверенности ФИО6 административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В письменном отзыве на исковое заявление и в заявлении представитель Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, дело рассмотреть в свое отсутствие.

Заслушав административного истца, его представителя, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).

В частности, согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков - обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1, 2, 4, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 478-ФЗ)

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» на территории муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации от 25.06.2020 г. № 853.

Согласно п. 13.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 

1) не предоставление определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного регламента документов;

2) несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства;

3) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

5) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 

6) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

7) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка площадью № кв.м, уточненная площадь, погрешность 11,0, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка и земель муниципальной собственности. 

В данном заявлении ФИО3 просила утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории путем пераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №. Категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для– индивидуального жилищного строительства, площадью № кв.м, местоположение: 

<

адрес>, и земель муниципальной собственности муниципального образования ФИО2 сельское поселение 

<

адрес> Республики 

<

адрес>ю 119 кв.м. К заявлению приложены копии выписки из ЕГРН, паспорта, схема расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО2 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым принято ФИО2 об отказе в предоставлении муниципальной услуги - утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для отказа указано на несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 6 пункта 13.12 Административного регламента).

Также указано, что согласно утвержденному генеральному плану Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и градостроительным регламентам, утвержденным в составе правил землепользования и застройки Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где одним из основных видов разрешенного использования является «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Согласно ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности и чересполосице.

Также образуемый земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №.

Одновременно разъяснено, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, заявитель вправе повторно обратиться за предоставлением муниципальной услуги.

Из реестрового дела на объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, усматривается, что правообладателем значится ФИО1

При этом постановлением Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 25.07.2019 г. № 213 утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью № кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м и земель площадью № кв.м, находящихся в муниципальной собственности.

На основании изложенного, принимая во внимание, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка не соответствовала утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принято уполномоченным органов в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к ФИО2 сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заинтересованное лицо ФИО1, о признании ФИО2 незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

ФИО2 может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия ФИО2 суда в окончательной форме.

Судья М.В. Быкова

ФИО2 суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.