Дело № 2а-1017/2025

УИД 33RS0006-01-2025-001334-45 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 августа 2025 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Забелиной Е.А.,

при секретаре Сенько Т.В.,

с участием представителя административного истца Петрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, управлению образования администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №6 «Ласточка» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести в исправное состояние пожарную сигнализацию и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению образования муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, с учетом замены ответчика к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №6 «Ласточка» о признании незаконным бездействия, (далее МБДОУ «Детский сад №6 «Ласточка»), в котором просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в соответствие системы пожарной безопасности, обязать управление образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по замене системы пожарной безопасности, дошкольное образовательное учреждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в здании детского сада.

В обоснование иска указано, что в 2024 году Вязниковской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОДП и ПР по Вязниковскому и Гороховецкому районам проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад №15», в ходе которой установлено, что в здании детского сада по адресу: 

<

адрес> в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 "Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт" автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре установлена более 10 лет назад, а именно в августе 2011 года, ее составные части превысили предельное состояние (срок службы), комплектующие невозможно заменить на аналогичные. Система не выполняет своих функций. ДД.ММ.ГГГГ в адрес учреждения внесено представление, которое рассмотрено, однако на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены, что явилось основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд. Поскольку ответственность за финансирование дошкольного образовательного учреждения лежит на управлении образования, в которое ДД.ММ.ГГГГ заведующим детским садом было направлено ходатайство о выделении денежных средств на замену системы пожарной сигнализации, требования прокурора также предъявлены и к указанному административному ответчику. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, в качестве заинтересованного лица отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Вязниковскому и Гороховецкому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области.

Судом на основании ходатайства административного истца произведена замена ненадлежащего ответчика по делу с МБДОУ «Детский сад №15» на МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №6 «Ласточка», поскольку МБДОУ «Детский сад №15» реорганизовано путем присоединения к МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №6 «Ласточка».

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель Вязниковского межрайонного прокурора Петров А.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель административных ответчиков - администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, управления образования муниципального образования Вязниковский район Владимирской области по доверенности ФИО1 извещенная надлежащим образом о слушании дела, в суд не явилась. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, не отрицала что автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре установлена в дошкольном образовательном учреждении более 10 лет назад, однако она находится в исправном состоянии, ее работоспособность проверяется каждую неделю, учитывая стоимость работ по установке новой пожарной сигнализации и системы оповещения, считает нецелесообразным замену существующей системы пожарной сигнализации и системы оповещения на новую. В случае удовлетворения административных исковых требований, просила увеличить срок для выполнения мероприятий, связанных с установкой пожарной сигнализации и системы оповещения до конца 2026 года. Сообщила, что МБДОУ «Детский сад №15» реорганизовано путем присоединения к МБДОУ «Детский сад №6 «Ласточка» и является корпусом расположенным по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

Представителем административного ответчика - заведующей МБДОУ «Детский сад №6 «Ласточка» ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, в котором она просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вязниковскому и Гороховецкому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области ФИО3 извещенный надлежащим образом о слушании дела, в суд не явился. Ранее в судебном заседании поддержал административные исковые требования, пояснил, что совместно с Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад №15» требования законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой выявлено нарушение в части наличия в дошкольном образовательном учреждении пожарной сигнализации и системы оповещения, достигшей предельного состоянии. Пожарная сигнализация и система оповещения требуют замены.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Пунктом 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 "Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт" регламентировано, что при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организация должна принять меры к созданию новой системы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад №15» являлся дошкольным образовательным учреждением, осуществлявшим свою деятельность в корпусе по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокурором проверки с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вязниковскому и Гороховецкому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области в помещении детского сада автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре установлена более 10 лет назад. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей дошкольного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. 

Представление рассмотрено руководителем дошкольного образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа на представление следует, что ДД.ММ.ГГГГ в управление образования Вязниковского района подана заявка на выделение средств на замену пожарной сигнализации и системы оповещения.

ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №15» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МБДОУ «Детский сад №6 «Ласточка», корпус детского сада по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, в котором выявлены нарушения продолжает функционировать.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором принято решение о проведении в отношении МБДОУ «Детский сад №6 «Ласточка» проверки соблюдения требований противопожарного законодательства.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения требований пожарной безопасности в корпусе по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> не устранены, система пожарной безопасности и система оповещения, достигшие предельного состояния, не выведены из эксплуатации.

Выявленные прокурором нарушения касаются безопасности людей, в связи с чем, вопрос о возможности эксплуатации здания детского сада с нарушением требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Непринятие мер к выведению из эксплуатации и замене системы пожарной безопасности и системы оповещения, срок службы которой истек, несмотря на предпринятые прокурором меры реагирования, нерассмотрение управлением образования заявки на выделение денежных средств свидетельствует о бездействии дошкольного образовательного учреждения и управления образования, следовательно, об обоснованности предъявленных к ним административных исковых требований.

Решая вопрос о возложении на ответчиков обязанности в части выполнения требований прокурора, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья отнесены к вопросам местного значения муниципального района

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МБДОУ «Детский сад №6 «Ласточка» является дошкольным образовательным учреждением, реализующим основную образовательную программу дошкольного образования, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Вязниковский район Владимирской области в лице управления образования администрации Вязниковского района (Устав).

Согласно п. 1.1, п. 1.3, п. 1.4 Положения об управлении образования администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Вязниковского района от 30 марта 2021 года № 823, управление образования является самостоятельным структурным подразделением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, обладающим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере образования. Управление образования наделяется правам юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет по основной деятельности и счета по целевым внебюджетным средствам. Управление образования финансируется за счет средств бюджета Вязниковского района.

Пунктом 4.4. Положения предусмотрено, что управление образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств для муниципальных образовательных организаций, подведомственных управлению образования; формирование муниципальных заданий, контроль за их исполнением.

Пунктом 5.3 Положения предусмотрено, что управление осуществляет полномочия главного администратора доходов бюджета муниципального образования Вязниковский район по закрепленными за ним видами доходов, планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; осуществляет в установленном порядке распределения средств, поступающих из бюджета муниципального образования Вязниковский район на финансовое обеспечение образовательной деятельности подведомственных муниципальных организаций.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, реализуемыми через структурное подразделение - управление образования администрации Вязниковского района, являющееся главным распорядителем средств бюджета Вязниковского района для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию мероприятий по приведению в исправное состояние пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре на администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области и управление образования администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области.

Выполнение самих мероприятий, связанных с приведением в исправное состояние пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре следует возложить непосредственно на МБДОУ «Детский сад №6 «Ласточка».

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание, что в бюджете муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в настоящее время отсутствуют средства, необходимые для финансирования мероприятий, связанных с заменой пожарной сигнализации и системы оповещения людей, денежные средства на выполнение указанных мероприятий возможно запланировать только при формировании бюджета на 2026 год, суд соглашается с мнением прокурора об установлении срока финансирования до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, суд соглашается с мнением представителя административных ответчиков о том, что предложенный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ для осуществления действий, направленных непосредственно на замену пожарной сигнализации и системы оповещения, является недостаточным. Учитывая объем действий, которые необходимо произвести дошкольному образовательному учреждению, связанный с поиском подрядной организации, количество которых на территории Вязниковского района незначительное, периодом работ, срок исполнения которых зависит от площади здания дошкольного образовательного учреждения, временем, необходимым для принятия работ надзорным органом, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в данной части по ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления образования администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №6 «Ласточка», выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в соответствие системы пожарной безопасности в дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области и управление образования администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить финансирование мероприятий по замене автоматической пожарной сигнализации административного здания муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №6 «Ласточка».

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №6 «Ласточка» в срок по ДД.ММ.ГГГГ привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре административного здания дошкольного образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Забелина

Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2025 года.