Дело №

РЕШЕНИЕ

10 октября 2024 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Рыбина Н.Н., 

рассмотрев жалобу, представителя администрации муниципального образования Киреевского района по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 №511/23/98071-АП от 17.06.2024 о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

установил:

должник по исполнительному производству - администрация муниципального образования Киреевский район Тульской области постановлением №511/23/98071-АП от 09.11.2023, заместителем начальника СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Копия постановления получена администрацией МО Киреевский район Тульской области по почте 11.07.2024. 

18.07.2024 представителем администрации муниципального образования Киреевского района по доверенности ФИО1 была подана жалоба на указанное постановление в Центральный районный суд г. Тулы.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления в связи с отсутствием в действиях администрация муниципального образования Киреевский район Тульской области состава административного правонарушения.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.

Заместитель начальника СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, письменных пояснений не представляла.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно протоколу об административном правонарушении №525/23/98071-АП от 02.11.2023 администрацией МО Киреевский район Тульской области, являясь должником по исполнительному производству № 3016/22/98071-ИП (исполнительный лист ФС 005948362 от 04.02.2022, в срок до 15 октября 2015 не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования по установке в котельной пос.Приупский Киреевского района электромагнитные клапаны, перекрывающие подачу газа в случае появления в помещении до взрывоопасных концентраций газа или опасных концентраций оксида углерода; организовать проведение экспертизы промышленной безопасности наружных и внутренних газопроводов, газового оборудования котельной ГРП и ГРУ по истечении нормативного срока службы; организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых электроустановок и другого оборудования котельной, в рамках исполнительного производства № 3016/2298071-ИП от 28.10.2015. 

09.11.2023 администрация МО Киреевский район Тульской области привлечена администрации МО Киреевский район к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Центрального районного суда города Тулы от 11 марта 2024 года постановление № 525/23/98071-АП от 09.11.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении администрацией МО Киреевский район Тульской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменено, возвращено дело на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, т.е. в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. 

При новом рассмотрения дела постановлением заместителя начальника СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 17.06.2024 администрация МО Киреевский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КОАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 02.11.2023 с участием защитника по доверенности ФИО1 

Согласно положениям Приказа ФССП России от 20.02.2021 N 62 (ред. от 20.07.2021) «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» должностные лица Федеральной службы судебных приставов вправе составлять протоколы по составам административных правонарушений, установленных статьей 23.68, пунктом 77 части 2, абзацем вторым части 3, пунктом 12 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

К таким лицам относятся, в том числе, в территориальном органе ФССП России сотрудники структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Таким образом, протокол составлен надлежащим должностным лицом территориального органа ГМУ ФССП. 

Перечень должностных лиц ФССП России, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, приведен в статье 23.68 КоАП РФ. 

Согласно указанной правовой норме и, в том числе, разъяснениям Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утв. ФССП России 04.06.2012 N 07-12), в случае составления протокола по ст. 13.26, 17.8.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ судебным приставом-исполнителем либо судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов указанный протокол в течение трех суток с момента его составления передается на рассмотрение начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу либо заместителю начальника структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшего судебного пристава, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении определения о назначении времени и места рассмотрения дела в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса не вынесено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 17.06.2024 в отсутствие законного представителя, либо защитника администрации МО Киреевский район, надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени рассмотрения, тем самым соблюдая требования ст. 25.4, 25.15, 29.10 указанного Кодекса.

По смыслу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, а судья, вышестоящее должностное лицо при этом не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе законность применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что по делу № 2-1125/2015 решением Киреевского районного суда Тульской области от 11 сентября 2015 года на администрацию муниципального образования Киреевский район возложена обязанность в срок до 15 октября 2015 года выполнить мероприятия по установке в котельной пос.Приупский Киреевского района электромагнитные клапаны, перекрывающие подачу газа в случае появления в помещении до взрывоопасных концентраций газа или опасных концентраций оксида углерода; организовать проведение экспертизы промышленной безопасности наружных и внутренних газопроводов, газового оборудования котельной ГРП и ГРУ по истечении нормативного срока службы; организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых электроустановок и другого оборудования котельной. 

На основании названного судебного акта Киреевский районным судом г. Тулы взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 5948362, содержащий резолютивную часть решения.

Согласно информации, представленной Киреевский районным судом Тульской области, решение от 11.09.2015 по делу № 2-1152/2015, не изменялось и не отменялось. 

28.10.2015 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области в отношении администрации МО Киреевский возбуждено исполнительное производство № 37947/15/71013-ИП. Установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

14.02.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 06.03.2023 года. 

02.11.2023 судебный пристав-исполнитель СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России составил акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда должником не исполнено.

02.11.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России составлен протокол №525/23/48071-АП АП об административном правонарушении. 

09.11.2023 администрация МО Киреевский район Тульской области привлечена администрации МО Киреевский район к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Центрального районного суда города Тулы от 11 марта 2024 года постановление № 525/23/98071-АП от 09.11.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении администрацией МО Киреевский район Тульской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменено, возвращено дело на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, т.е. в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. 

При новом рассмотрения дела постановлением заместителя начальника СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 525/23/98071-АП от 17.06.2024 администрация МО Киреевский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КОАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Федеральный законодатель, раскрывая в части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие административного правонарушения, использовал три юридических признака: противоправность, виновность, совершение действий (бездействия), предусмотренных нормами Особенной части названного кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Так, 02.11.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России составлен протокол №525/23/48071-АП АП об административном правонарушении, за неисполнение решения суда в срок до 15.10.2015 и требований исполнительного документа.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше и иными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, иных процессуальных документов, и внесении изменений в них. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять либо вносить изменения в указанные протоколы.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Вышеуказанный протокол был составлен в присутствии представителя юридического лица.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ФССП России ФИО2 от 17.06.2024 года администрация МО Киреевского района Тульской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, устанавливающей наказание за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В силу ст. 113 указанного Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом. 

Таким образом, неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Судом установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что министерством труда и социальной защиты Тульской области не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено. 

Деяние министерства труда и социальной защиты Тульской области квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с администрации МО Киреевский район исполнительского сбора в рамках исполнительного производства не отменено, незаконным не признано.

Постановление о привлечении администрацию МО Киреевский район Тульской области к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Извещение о месте и времени рассмотрения дела юридическое лицо извещено путем направления соответствующего уведомления по электронной почте. 

При таких установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается. 

Каких-либо иных доводов жалобы, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного в отношении министерства труда и социальной защиты Тульской области постановления, суду не приведено. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы представителя администрации МО Киреевский район Тульской области не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения- старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 17.06.2024 о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО Киреевский район Тульской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Тулы.

Судья