Дело № 2а-7070/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 28 июня 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Цветковой Л.Ю.,

при секретаре Сыроежиной К.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды об оспаривании действий Администрации г. Вологды, выразившихся в несогласовании места проведения публичного мероприятия, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме пикетирования в заявленных местах с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции с заявленной численностью участников до десяти человек, взысканию судебных расходов, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Вологды о признании действий незаконными, в обоснование своих требований указал, что 19.06.2017 в адрес Административного департамента Администрации города Вологды было подано уведомление о намерении в период с 23 июня по 04 июля 2017 года включительно провести публичное мероприятие в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции в форме куба с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по адресу: город Вологда, Кремлевская площадь, с предполагаемым количеством участников – 10 человек. 19.06.2017 административный ответчик- Администрация города Вологды в лице Административного департамента, в ответ на указанное выше уведомление, направил электронное письмо №, в котором была изменена дата проведения публичного мероприятия в связи с тем, что публичное мероприятие может повлечь нарушение прав других граждан. ФИО1 не согласен с данным выводом Администрации города Вологды, поскольку данный отказ противоречит нормам действующего законодательства, так как является не мотивированным и необоснованным, административным ответчиком не представлено доказательств того, каким образом проведение пикета может повлечь нарушение прав граждан. Административный истец считает, что Администрация города Вологды нарушает его права на проведение публичного мероприятия, необоснованно отказывает в его проведении в предложенном заявителем месте, просит суд признать незаконными действия Администрации города Вологды, выразившиеся в несогласовании проведения публичного мероприятия по форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции по адресу: г.Вологда, Кремлевская площадь с заявленной численностью до 10 человек, обязать Администрацию города Вологды согласовать проведение публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции по адресу: г.Вологда, Кремлевская площадь с заявленной численностью до 10 человек, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что ФИО1 отказано в проведении пикетирования в период с 23 по 30 июня 2017, не предоставлено документов и иных мер для проведения истцом пикета в указанном месте и в указанное время. Предложения о другом месте проведения мероприятия не было, отсутствие альтернативной площадки со стороны Администрации г. Вологды создает препятствие для проведения пикета, тем самым нарушает права заявителя и жителей РФ, которые имеют право получать информацию о гражданине РФ ФИО3 Так же, в своем ответе, Администрация г. Вологды указывает на согласованные условия проведения публичного мероприятия с 01- 04 июля 2017, место проведения указывает г. Вологда Кремлевская площадь, размещение сборно- разборной конструкции у тротуара напротив дома №10 по Кремлевской площади. Однако с данным местом проведения истец не согласен, поскольку указанное место не было согласовано с заявителем. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации города Вологды не явился, извещены надлежащим образом, представлено письменное ходатайство о рассмотрение дела в их отсутствие, а также возражения на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Правоотношения касательно проведения публичных мероприятий регламентируются Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон).

Согласно ч. 8 ст. 5 указанного Закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона, пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Из материалов дела следует, что административным истцом в адрес Администрации г. Вологды, 19.07.2017 было направлено уведомление о проведении публичного мероприятия, в котором ФИО1 извещал о запланированном пикетировании с использованием сборно-разборной конструкции в период с 23 июня по 04 июля 2017 года с 11:00 до 20:00 по московскому времени по адресу: город Вологда, Кремлевская площадь, с предполагаемым количеством участников – 10 человек.

Указанное уведомление было получено представителем Администрации города Вологды 19.06.2017, о чем свидетельствует входящий штемпель.

Административным департаментом Администрации города Вологды от 19.06.2017 подготовлен ответ №, в котором указано, что на Кремлевской площади с 23 по 30 июня 2017 года будут проводиться иные культурно-массовые мероприятия. ФИО1 предложено определить иное место проведения публичного мероприятия с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции и количеством участников- до 10 человек в целях обеспечения безопасности участников публичного мероприятия и недопущения нарушений прав и свобод других лиц. А также указаны согласованные условия проведения публичного мероприятия с 1 по 4 июля 2017 года в форме проведения пикетирования с использованием быстровозводимой сборно- разборной конструкции, время проведения с 11:00до 20:00, место проведения: г. Вологда, Кремлевская площадь, размещение быстровозводимой сборно- разборной конструкции у тротуара напротив дома 10 по Кремлевской площади, количество участников до 10 человек. 

Таким образом, ответ заявителю на уведомление содержит обоснование невозможности проведения мероприятий в требуемом месте в период с 23 по 30 июня 2017 года. 

В силу части 2.2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В подтверждение невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном в уведомлении месте была представлена информация о проведении культурно- массовых мероприятиях в указанное время заявителем. Так, согласно постановления Администрации г. Вологды от 13.06.2017 № 599 «О подготовке и проведении на территории муниципального образования «Город Вологда» праздничных мероприятий, посвященных празднованию в 2017 году Дня города» праздничных мероприятий, посвященных празднованию в 2017 году Дня города Вологды- 870 –летия со дня основания», на Кремлевской площади с 23.06.2017 по 30.06.2017, запланировано проведение следующих мероприятий: с 22.06.2017 по 24.06.2017, 25.06.2017 - ярмарка ремесел IV Международного фестиваля народных промыслов «Голос ремесел»; 23 июня 2017 года с 18.00 до 19.30 - открытие фестиваля «Голос ремесел», концертная программа фестиваля «Голос ремесел»; 24 июня 2017 года с 11.00 до 11.50 - праздничная концертная программа творческих коллективов города Вологды; 24 июня 2017 года с 11.50 до 12.00 - Колокольный перезвон; 24 июня 2017 года с 12.00 до 12.30 - Торжественное открытие Дня города, церемония присвоения звания «Почетный гражданин города Вологды», награждения знаком «За заслуги перед Вологдой». Награждение победителей III Международного фестиваля кружева «Vita Lace»; 24 июня 2017 года с 12.30 до 13.30 - Концерт творческих коллективов и оркестра волынщиков; 24 июня 2017 года с 13.30 до 15.00 - Концертная программа фестиваля «Голос ремесел»; 24 июня 2017 года с 15.00 до 16.00 - Забава «Да! Борода!» (конкурс бород); 24 июня 2017 года с 17.00 до 22.00 - Концертная программа фестиваля «Голос ремесел»; 25 июня 2017 года с 10.00 до 17.00 – Ярмарка ремесел фестиваля «Голос ремесел»; 25 июня 2017 года с 12.00 до 12.30 Молебен, посвященный Дню всех вологодских святых; 25 июня 2017 года с 12.30.до 12.40 Праздничный колокольный перезвон.

Кроме того, в соответствии с письмом Управления культуры и историко-культурного наследия от 19.06.2017, с 26.06.2017 по 30.06.2017 с 8.00 до 21.00 на Кремлевской площади запланировано проведение работ по демонтажу оборудования, которое использовалось при проведении IV Международного фестиваля народных промыслов «Голос ремесел».

Таким образом, суд считает, что административный ответчик исполнил предусмотренную законом обязанность по предложению заявителю альтернативного места проведения мероприятия с 23 по 30 июня 2017 года, позволяющего реализовать его цели и задачи.

Доводы административного истца о несогласии с местом проведения публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно- разборной конструкции с 1 по 4 июня 2017 года, на Кремлевской площади, у тротуара напротив дома 10, не влекут нарушение его прав на проведение публичного мероприятия. У Администрации не возникает законодательной обязанности определить территорию (конкретное место) размещения конструкции только в указанном месте заявителя.

В силу положений статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а проведение отдельными гражданами публичного мероприятия не должно создавать невыносимых условий, при которых другие граждане произвольно лишались бы возможности реализовать свои права в соответствии со сложившимися традициями и порядком.

Следует отметить, что уведомительный характер проведения публичного мероприятия не освобождает его организатора согласовать с уполномоченным органом исполнительной власти место, время проведения такого мероприятия, численность его участников.

При установленных по делу обстоятельствах, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца в данном случае отсутствует, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется. 

По правилам ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Поскольку решение суда по настоящему делу принято не в пользу ФИО1, понесенные им расходы по государственной пошлине следует оставить без возмещения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Цветкова

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2017