УИД 11RS0001-01-2025-001973-10 Дело № 5-268/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 марта 2025 года г. Сыктывкар 

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Игушева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении заместителя министра труда, занятости и социальной защиты Республики Коми Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми ФИО1, ..., о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

** ** ** заместителем начальник отдела проверок и ревизий – инспектором отдела проверок и ревизий Контрольно-счетной палаты Республики Коми в отношении заместителя министра труда, занятости и социальной защиты Республики Коми Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании с правонарушением согласилась, указав, что согласна с результатами проверки, с АНО ...» заключено дополнительное соглашение, по состоянию на 31 декабря переплаты субсидии из республиканского бюджета РК не допущено. 

Контрольно-счетная палата Республики Коми явку представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом; в качестве слушателя в судебном заседании участвовал инспектор отдела проверок и ревизий Контрольно-счетной палаты Республики Коми ФИО2 

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке лиц. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Г. производства по делу) установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Как следует из протокола об административном правонарушении №... от ** ** **, в соответствии со ст. 8 Закона Республики Коми от ** ** ** №...-P3 «О Контрольно-счётной палате Республики Коми», на основании п. 1.11 Плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Коми на 2024 год, утвержденного приказом Председателя Контрольно-счётной палаты Республики Коми от ** ** ** №..., на основании распоряжений Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Коми от ** ** ** №...-р, от ** ** ** №...-р в Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее по тексту - Министерство, Главный распорядитель бюджетных средств) проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми в 2023 году и истекшем периоде 2024 года автономной некоммерческой организации ...».

По результатам контрольного мероприятия (Акт от ** ** ** №...) установлено, что Главным распорядителем бюджетных средств допущено нарушение условий предоставления субсидий.

Так, к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания, установленных ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» относится, в том числе разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания.

Предоставление в проверяемом периоде автономной некоммерческой организации ...» (далее - АНО ...», Организация) средств из республиканского бюджета Республики Коми предусмотрено в рамках реализации отдельных мероприятий Подпрограммы 2. «Система социального обслуживания населения» Государственной программы Республики Коми «Социальная защита населения», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 517 (далее - Программа): в период с 01.04.2024 - в рамках реализации комплекса процессных мероприятий 4.04. «Совершенствование деятельности организаций в сфере социальной защиты населения» (в ред. постановления Правительства Республики Коми от 20.02.2024 № 87, с изм. от 14.08.2024 № 349), Задача 2. «Оказание государственных услуг (выполнение работ) в сфере социальной защиты населения».

Ответственный исполнитель за реализацию программных мероприятий — Министерство.

Предоставление бюджетных средств некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями в соответствии с положениями п. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется в форме субсидий.

Субсидии таким некоммерческим организациям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления в 2024 году субсидий на финансовое обеспечение затрат за счет средств республиканского бюджета Республики Коми некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому (далее - Порядок предоставления субсидий) утвержден Приложением 1.15 к Программе.

В 2024 году целью предоставления вышеуказанных субсидий (п. 3 приложения 1.15 к Программе, в ред. постановления Правительства Республики Коми от 20.02.2024 № 87) является финансовое обеспечение затрат организаций в связи с оказанием социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, которые направляются на оплату следующих расходов, возникших в связи с оказанием социальных услуг:

оплату труда социальных работников, непосредственно задействованных в оказании социальных услуг получателям социальных услуг;

оплату увеличения стоимости материальных запасов, связанных с оказанием социальных услуг (средства индивидуальной защиты и специальная одежда социальных работников, непосредственно задействованных в оказании социальных услуг получателям социальных услуг);

оплату налогов, сборов, страховых взносов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, обязательства по уплате которых возникают в связи с оказанием социальных услуг;

оплату социальным работникам транспортных услуг, связанных с оказанием социальных услуг получателям социальных услуг.

Субсидии предоставляются организациям по итогам конкурсного отбора на основании Соглашений о предоставлении субсидии, заключаемых между Министерством и организациями - победителями конкурса. Субсидия перечисляется ежемесячно не позднее 25 числа текущего месяца.

Предоставление средств вышеуказанной субсидии из республиканского бюджета Республики Коми в 2024 году в соответствии с Порядком предоставления субсидий (приложение 1.15 к Программе) осуществлялось на основании заключенного между Министерством и АНО ...» (получатель субсидии) соглашения от ** ** ** №... о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат за счет средств республиканского бюджета Республики Коми организациям, не являющимся государственными учреждениями, оказывающими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому (далее - Соглашение №...).

В соответствии с п. 19 Порядка предоставления субсидий размер субсидии, предоставляемой организации, определяется по формуле:

V = Чi х Р х N х Ki,

где:

Чi - среднегодовая численность получателей социальных услуг на i-той территории (муниципального образования, городского округа) в Республике Коми, получающих социальные услуги, указанные в Перечне, утвержденном Законом Республики Коми;

Р - размер финансового обеспечения затрат организаций в месяц в связи с оказанием социальных услуг в форме социального обслуживания на дому в расчете на 1 (одного) получателя социальных услуг, утверждаемый Министерством и размещаемый на официальном сайте Министерства в течение 3 рабочих дней, следующих за днем его утверждения Министерством, который включает в себя расходы в соответствии с целью, установленной пунктом 3 настоящего Порядка;

N - количество месяцев, в которых будут оказываться социальные услуги;

Ki - коэффициент к базовой расчетной сумме на 1 (одного) получателя социальных услуг на i-той территории (муниципального образования, городского округа) в Республике Коми.

Размер субсидии (V), предоставляемой по Соглашению №..., определен Министерством на основании соответствующих показателей, утвержденных приказом Министерства от 07.03.2024 № 334 ("Об утверждении показателей, применяемых при определении размера субсидии за счет средств республиканского бюджета Республики Коми некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому на 2024 год"):

'размер финансового обеспечения затрат организаций в месяц в связи с оказанием социальных услуг в форме социального обслуживания на дому в расчете на 1 (одного) получателя социальных услуг' (Р) = 4 399,86 рублей;

'коэффициент к базовой расчетной сумме на 1 (одного) получателя социальных услуг на территории МО ГО «Сыктывкар»' (Ki) = 1,241014.Среднегодовая плановая численность получателей социальных услуг на территории городского округа «Сыктывкар», получающих социальные услуги (4i), по Соглашению №... установлена в количестве 639 человек.

При расчете размера субсидии, предоставляемой по Соглашению №..., плановый период, в котором предусмотрено оказание Организацией социальных услуг (N), Министерством определен в количестве 9 месяцев:

31 402 115,47 = 639 х 4 399,86 х 9 х 1,241014

Однако, в соответствии с п.2.1 заключенного Соглашения №... Министерством установлен период, в котором осуществляется оказание социальных услуг, с ** ** ** по ** ** **, т.е. в течение 8 месяцев.

Вследствие этого, предусмотренный в Соглашении №... на период оказания услуг с ** ** ** по ** ** ** и фактически предоставленный Организации в проверяемом периоде 2024 года размер субсидии завышен.

Таким образом, размер субсидии определен Министерством с нарушением установленного п. 19 Порядка предоставления субсидий условия (порядка расчета размера субсидии), согласно которому расчет субсидии определяется по формуле, исходя из количества месяцев (N), в которых Организацией будут оказываться социальные услуги.

По оценке Контрольно-счетной палаты Республики Коми, завышение размера субсидии по Соглашению составляет 3 489,12 тыс. рублей (639 х 4 399,86 х 1 х 1,241014). Вследствие этого, Министерством ежемесячно производилось перечисление субсидии в размере, превышающем обоснованный показатель на 436,14 тыс. рублей (3 489,12 / 8). Фактически за период с мая по сентябрь 2024 года (за 5 месяцев) перечисление средств субсидии на счет Организации сверх обоснованного Порядком предоставления субсидий размера в сумме составило 2 180,70 тыс. рублей.

По результатам выявленного нарушения составлен протокол №... от ** ** ** о совершении ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела, в частности: 

- протоколом об административном правонарушении №... от ** ** ** в котором подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения; 

- планом работы КСП РК на 2024 год; 

- распоряжением КСП РК от ** ** ** №...-р о проведении контрольного мероприятия; 

- актом по результатам контрольного мероприятия от 10.12,2024 №...; 

- отчетом о результатах контрольного мероприятия от ** ** ** №...; 

- соглашением №... о предоставлении субсидии от ** ** ** заключенным между Министерством труда, занятости и социальной защиты РК и АНО ...»;

- приказом о возложении обязанности от ** ** ** №.../к, которым на ФИО1 возложено исполнение обязанностей министра труда, занятости и социальной защиты РК; 

- платежными поручениями; 

- письменными пояснениями ФИО1; 

- дополнительным соглашением №... к соглашению о предоставлении субсидии от ** ** ** и иными материалами дела. 

Все вышеперечисленные доказательства нахожу в качестве допустимых, поскольку они получены в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии с п. 14, п. 15 Положения о Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 11.12.2015 № 519, Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность Главой Республики Коми по предложению Председателя Правительства Республики Коми и освобождаемый от должности Главой Республики Коми. Министр без доверенности представляет Министерство в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, в суде, выдает доверенности, открывает в установленном порядке в банках счета Министерства, совершает сделки и иные юридические действия, предусмотренные законодательством.

Положениями п. 15 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что Министерство направляет организации - победителю конкурса Соглашение в двух экземплярах, подписанное уполномоченным лицом Министерства.

На момент подписания Соглашения от ** ** ** №... исполнение обязанностей министра труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в период с ** ** ** по ** ** ** на основании приказа Министерства от ** ** ** №.../к возложено на ФИО1, заместителя министра труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Соглашение №... о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат за счет средств республиканского бюджета Республики Коми организациям, не являющимся государственными учреждениями, оказывающими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому со стороны Министерства подписано исполняющим обязанности министра ФИО1

Таким образом, должностное лицо ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.

Доводы ФИО1 указывающие, что Министерством заключено дополнительное соглашение, которым вопрос субсидий урегулирован, в данном случае на квалификацию действий должностного лица не влияют, поскольку указанные действия являются лишь устранением допущенного нарушения.

Санкция ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, личность правонарушителя, его материальное положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание правонарушителем вины в рассматриваемом правонарушении; добровольное устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

С учетом характера деяния, личности нарушителя и обстоятельств совершения административного правонарушения прихожу к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в минимальном размере санкции статьи – административного штрафа в размере 10 000 рублей, считая данный вид и меру наказания достаточными для достижения целей административного наказания. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать заместителя министра труда, занятости и социальной защиты Республики Коми Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. 

Реквизиты перечисления суммы административного штрафа: УФК по Республике Коми (КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ КОМИ, л/с 

<

***>); ИНН 

<

***>, КПП 110101001, код ОКТМО 87701000; расчетный счет 

<

***>; корреспондентский счет 40102810245370000074; ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ/УФК по Республике Коми г. Сыктывкар БИК 018702501; КБК 80511607090020000140; назначение платежа: оплата административного штрафа по постановлению № 5-268/2025.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Игушева