Дело № 2а-1-1553/2025

40RS0001-01-2024-018126-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при секретаре Евдокушиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

03 декабря 2024 года ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просит признать незаконным решение административного ответчика от 17 сентября 2024 года №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги повторно рассмотреть заявление истца.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 06 сентября 2024 года он обратился к административному ответчику в целях предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав в качестве цели использования земельного участка «ведение огородничества», вид права – аренда сроком на 5 лет. Решением ответчика от 17 сентября 2024 года ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основаниями, что испрашиваемый истцом земельный участок площадью 405 кв. м предназначен для размещения коммуникационного коридора. Управлением приняло решение оставить испрашиваемый земельный участок территорией общего пользования. Вместе с тем, ФИО2 полагает данный отказ незаконным, нарушающим его права на приобретение земельного участка в аренду, поскольку оспариваемый отказ не содержит предусмотренных законом оснований, по которым схема не может быть утверждена.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Городская Управа города Калуги, АО «Газпром газораспределение Калуга», ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, его представитель по доверенности ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе.

Представитель заинтересованного лица Городской Управы г. Калуги в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании ФИО10 не возражал против предоставления административному истцу земельного участка в аренду, поскольку его земельный участок газифицирован, в случае аварийной ситуации испрашиваемый земельный участок не помешает для проезда специальной техники, поскольку расстояние большое.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Калуга» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Калуга» по доверенности ФИО7 пояснил, что охранная зона должна составлять около 5 метров, также должен быть оставлен проезд в случае аварийной ситуации для проезда к земельному участку № для производства ремонтных работ.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1).Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п.3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

Таким образом, положения ст. 11.9 ЗК РФ устанавливают определенный перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением № о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 405 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № 

<

адрес>, в целях ведения огородничества, приложив к нему схему расположения земельного участка.

ФИО1 управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений 

<

адрес> №№-4 от 17 сентября 2024 года ФИО2 со ссылкой на положения пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование принятого ФИО1 указано, что испрашиваемый земельный участок площадью 405 кв. м предназначен для коммуникационного коридора. Управлением принято решение оставить испрашиваемый истцом земельный участок, а также прилегающую к нему территорию, территорией общего пользования.

Суд находит решение административного ответчика неправомерным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор) определены виды разрешенного использования.

В соответствии указанным классификатором наименование вида разрешенного использования «ведение огородничества» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Решением Городской Думы города Калуги от 14 декабря 2011 г. № 247 утверждены Правила землепользования и застройки Городского округа «Город Калуга».

Согласно указанным Правилам ведение огородничества в зоне Ж-5 является одним из видов разрешенным использования земельного участка.

Таким образом, в рассматриваемом случае административный истец обратилась за предоставлением земельного участка для ведения садоводства, что соответствует виду разрешенного использования, установленному в соответствующей территориальной зоне, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельного участка, определенные градостроительным регламентом, заявителем соблюдены. 

Согласно служебной записке отдела оформления земельных участков под строительство и иные цели испрашиваемый ФИО2 земельный участок площадью 405 кв. м по адресу: 

<

адрес>, согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения, предназначен для размещения коммуникационного коридора, в том числе к земельному участку с кадастровым номером №. Инженерные системы являются системами жизнеобеспечения населенных мест, обеспечивающими нормальные условия для проживания людей. Правильное ФИО1 задач по проектированию инженерных систем и оборудования определяет уровень благоустройства городов, а также рациональное использование энергоресурсов (топлива, воды, электроэнергии и т.д.). Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков указанный вид предполагает, в том числе размещение жилого дома. В настоящее время на земельном участке отсутствует объект капитального строительства, а также отсутствуют подведенные коммуникации (газопровод, водопровод, сети электроснабжения). При проведении коммуникаций также должен быть обеспечен и проезд к указанному участку с кадастровым номером № со стороны испрашиваемого земельного участка площадью 405 кв. м, так как наиболее целесообразным является расположение подземных коммуникаций в зеленой полосе улицы. Подземные сети не должны располагаться одна над другой, за исключением тех участков, на которых они пересекаются или ответвляются, а также там, где предусмотрены пересечения в разных уровнях в соответствии с нормами, а в соответствии с СП 62.13330.2011 (таблица Б.1*, В.1*) СП 42.13330.2011 (таблица 15, 16) располагаются на расстоянии по горизонтали друг от друга. Вероятное подключение к газопроводу земельного участка с кадастровым номером № будет осуществляться от сооружения трубопроводного транспорта с кадастровым номером № со стороны испрашиваемого земельного участка площадью 405 кв. м, через проезд между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № Таким образом, управлением принято ФИО1 оставить испрашиваемый земельный участок, а также прилегающую к нему территорию, территорией общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов).

Вместе с тем, согласно разъяснениям, подготовленным геодезистом ФИО8, к земельным участка с кадастровыми номерами № существуют подъездные пути и инженерные коридоры. Жилые дома, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № имеют подвод инженерных коммуникаций в полном объеме. К земельному участку с кадастровым номером № существует коридор для подвода инженерных коммуникаций. Расстояние от охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ Л-3 КТП № Черносвитино до испрашиваемого земельного участка 4,01 метра.

В ходе рассмотрения дела, после заслушивания позиции заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Калуга», административному истцу было предложено измерить расстояние от испрашиваемого земельного участка до земельного участка с кадастровым номером №, с целью определения возможности подъезда к указанному земельному участку.

Согласно схеме, подготовленной геодезистом ФИО8, расстояние от испрашиваемого земельного участка до земельного участка с кадастровым номером № составляет 4,81 метра, до земельного участка № 6 метров.

Кроме того, согласно пояснений заинтересованного лица ФИО10, данных им в ходе судебного заседания, ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен жилой дом, к которому подведены все необходимые коммуникации, в том числе, газ, а также смежный земельный участок с кадастровым номером №, на котором строительство дома он не планирует. В случае строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № инженерные сети будут подведены через его участок с кадастровым номером №. Предоставление ФИО2 земельного участка не будет препятствовать к подъезду на земельный участок №

Из пояснений ответчика следует, что при отказе в утверждении схемы расположения земельного участка замеры расстояний от образуемого земельного участка до смежных землепользователей, вынос точек на местности с целью определения данных обстоятельств не осуществлялись.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне и не пересекает улицы, дороги и проезды местного значения, красные линии в отношении него не установлены, данная территория не отнесена к землям общего пользования.

Само по себе указание Управлением на принятие решения оставить данную территорию землями общего пользования, не может рассматриваться как препятствие для утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку таких правовых запретов в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10, пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не содержится.

В указанной связи, суд находит необоснованным решение ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок является территорией для размещения коммуникационного коридора.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, надлежащим способом устранения прав административного истца будет являться повторное рассмотрение его заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 17 сентября 2024 года №ПСЗУ-20№-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги устранить нарушения прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 06 сентября 2024 года в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение пяти дней с момента повторного рассмотрения заявления от 06 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение

составлено 13 мая 2025 года.