ДЕЛО №

РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Е.Ю., рассмотрев в городе Шадринске Курганской области

18 марта 2021 года

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Протол» на постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 22 декабря 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту МУГАДН) ФИО1 от 22 декабря 2020 года ООО «Протол» привлечено к административной ответственности по ч.8 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Генеральный директор ООО «Протол» "ЖДА" обратился в суд с жалобой на указанное постановление, полагая его подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

При вынесении постановления № от 22 декабря 2020 года не были приняты во внимание доводы ООО «Протол» о том, что поставка щебня по транспортной накладной от 31.10.2020г. ООО «Протол» не осуществлялась, накладная от 31.10.2020г. не выписывалась и не подписывалась.

В разделе 6 «Прием груза» транспортной накладной от 31.10.2020г. указано, что прием груза производился на территории ОАО «Синарский щебеночный карьер», указана масса груза, весовщик. ООО «Протол» не имеет договора либо каких-то других документов, позволяющих осуществлять погрузку нерудных материалов на территории ОАО «Синарский щебеночный карьер». ООО «Протол» указывало в возражениях на то, что при погрузке в транспортное средство массу груза могло определить только лицо, занимавшееся погрузкой груза. В связи с тем, что оно не определено, то административная ответственность не может быть применена к ООО «Протол».

Должностным лицом ФИО1 не дана оценка тому факту, что водитель "ВСА" принимал груз на ОАО «Синарский щебеночный карьер» в 08 часов 40 минут по адресу: Курганская область Катайский район д. Борисова. Транспортный контроль государственным инспектором Курганского ТОГАДН Уральского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проводился 1 ноября 2020 года в 12 часов 40 минут по адресу: 

<

...> около дома №110. Протяженность между населенными пунктами составляет 111 км, время в пути около двух часов и в разделе 7 транспортной накладной указано, что сдача груза должна была произойти 31 октября 2020 года. В материалах дела отсутствуют документы о том, где находилось транспортное средство в течение суток с 31 октября 2020 года 11 часов 00 минут по 01 ноября 2020 года 12 часов 40 минут до момента проведения проверки Государственным инспектором Курганского ТОГАДН Уральского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

ООО «Протол» также указывал на то, что в случае привлечения ООО «Протол» к административной ответственности, предусмотренной ч.8 ст. 12.21.1 КоАП РФ, необходимо учесть наличие смягчающих обстоятельств и предусмотреть меру административной ответственности согласно ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение. Однако, в постановлении указано, что оснований для применения п.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ нет.

На рассмотрение дела по жалобе представитель ООО «Протол» не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Генеральным директором ООО «Протол» "ЖДА" в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица.

Представитель Курганского ТОГАДН ФИО2, действующий по доверенности от 13.01.2021г., в судебном заседании с доводами ООО «Протол» не согласился, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в позиции, представленной суду ш письменном виде, в связи со следующим.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Протол» явилась проверка в процессе эксплуатации и взвешивание грузового транспортного средства марки «МАХ» государственный регистрационный знак № под управлением водителя "ВСА" Результаты контрольных мероприятий зафиксированы в актах от 01.11.2020 года (акт № проверки (осмотра) грузового автомобиля и акт № о превышении транспортным средствам установленных ограничений по массе), составленных государственный инспектором Курганского ТОГАДН в г. Шадринске.

Утверждения заявителя, что им транспортная накладная выписывалась и не подписывалась, не соответствуют фактическим обстоятельствам административного правонарушения. Имеющаяся в транспортная накладная ООО «Протол» от 31.10.2020г. по форме отвечает требованиям действующего законодательства на момент выявления правонарушения - Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N272). Согласно данным раздела 1 транспортной накладной грузоотправителем является ООО «Протол».

В указанной транспортной накладной, то есть в договоре о разовой перевозке груза, ООО «Протол» указано и грузополучателем.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что Общество в рамках предпринимательской деятельности осуществляет транспортные услуги, в том числе отправление грузов (щебня и др.), оформление транспортной документации, связанной с отправлением, принятием грузов (договор поставки № от 15.02.2017г., договор поставки продукции №-жд от 16.05.2018г.).

Не подписание одной из сторон транспортной накладной не свидетельствует об отсутствии соглашения об отправке и перевозке груза (щебня) между сторонами договора перевозки (в данном случае - между грузоотправителем ООО «Протол» и перевозчиком ИП ФИО3), а является отдельным нарушением Правил перевозки грузов.

О несоответствии указанного довода ООО «Протол» фактическим обстоятельствам оспариваемой транспортной операции свидетельствует отсутствие обращения ООО «Протол» в правоохранительные органы о подделке транспортной накладной, каких-либо заявлений о неправомерности действий перевозчика.

Заявление ООО «Протол» о том, что оно не имеет документов, позволяющих осуществлять погрузку на территории ОАО «Синарский щебеночный карьер» и что при погрузке в ТС массу груза могло определить только лицо, занимающееся погрузкой, не состоятельно. Действующим законодательством на момент совершения правонарушения обязанности определять массу груза и делать запись о массе груза в транспортную накладную закреплены за грузоотправителем.

Статья 12 «Определение массы груза» Федерального закона от 8 ноября 2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» устанавливает: запись в транспортной накладной о массе груза с указанием способа ее определения осуществляется грузоотправителем, если иное не установлено договором перевозки груза (часть 3 ст. 12) масса груза определяется грузоотправителем в присутствии перевозчика, а в случае, если пунктом отправления является терминал перевозчика, перевозчиком в присутствии грузоотправителя (часть 4 ст. 12). Аналогичные нормы установлены Правилами перевозки грузов, принимаемыми в соответствии с вышеназванным Федеральным законом. Таким образом, доводы заявления в этой части также несостоятельны.

Мнение заявителя, что в материалах дела нет документов о том, где находилось его транспортное средство в течение суток, предшествующих контрольным мероприятиям Курганского ТОГАДН, не имеет отношения к предмету спора.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и назначении ООО «Протол» наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку в результате указанного правонарушения наносится вред безопасности дорожного движения, а также состоянию автомобильных дорог.

Судья, исследовав материалы административного дела, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статья 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В соответствии с частью 8 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз либо неуказание в транспортной накладной при перевозке крупногабаритных или тяжеловесных грузов информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза, если это повлекло нарушение, предусмотренное частью 1, 2 или 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Административное правонарушение, вмененное ООО «Протол», зафиксировано государственным инспектором Курганского ТОГАДН Уральского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 01 ноября 2020 года в 12 часов 40 минут в г. Шадринске Курганской области, ул. Михайловская, около дома №110 при проведении транспортного контроля в период с 31 октября по 01 ноября 2020 года. Установлено осуществление движения транспортного средства МАН TGS 33.4406x4 BBS-W государственный регистрационный знак № с прицепом Вилтон NW-3 государственный регистрационный знак №, под управлением водителя "ВСА", 31 октября 2020 года в Курганской области по федеральной автомобильной дороге Р-354 «Екатеринбург-Шадринск-Курган» 218 км, в нарушение правил движения тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимых нагрузок на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20% без специального разрешения (нагрузка на 2-ую ось автопоезда составила 9,21 тонн, при допустимой 8,00 тонн, превышение составило 1,21 тонны-15,12%, нагрузка на 3-ю ось автопоезда составила 8,48 тонн, при допустимой- 8,00 тонн, превышение составило 0,48 тонн-6%, масса транспортного средства составила 46,9 тонн, при допустимой 44 тонны, превышение составило 2,9 тонны - 6,59%). Взвешивание произведено на весах автомобильных электронных портативных ВА-20П регистрационный № (заводской (серийный) номер №), свидетельство о поверке №, выдано ООО «Метролог» 26.08.2020 года, действительно до 25.08.2021 года (л.д....

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждена следующими доказательствами.

Актом № осмотра, обследования транспортного средства в процессе эксплуатации и актом № от 01.11.2020г. установлено превышение транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, фактическая масса груза составила 29,935 тонны, превышение допустимых нагрузок на 2-ую и 3-ю оси транспортного средства составило более 10 %. Осмотр транспортного средства MAN TGS 33.4406x4 BBS-W государственный регистрационный знак № с прицепом Вилтон NW-3 государственный регистрационный знак №, под управлением водителя "ВСА", произведен 01.11.2020 года в 12 час. 40 мин. возле дома №110 по ул. Михайловская в г. Шадринске Курганской области.

Согласно транспортной накладной от 31.10.2020 года осуществлялась перевозка груза (щебень фракционный 5x20) массой 24,0 тонны. Грузоотправителем, а также грузополучателем являлось ООО «Протол» (л.д....).

В соответствии с договором поставки продукции №-жд от 16.05.2018г., который в силу п. 10.4 Договора действовал на момент поставки продукции по настоящему делу, ОАО «Синарский щебеночный карьер» является поставщиком продукции - щебня, покупателем по настоящему договору является ООО «Протол» (л.д....). Согласно п.2.2 договора допускается доставка продукции собственностью Покупателя. Условия отгрузки щебня собственным (арендованным) подвижным составом оговариваются между сторонами договора дополнительно, путем подписания дополнительного соглашения между сторонами. Покупатель может поручить получение товара третьему лицу «грузополучателю».

Согласно договору поставки № от 15.02.2017г., заключенному между ООО «Протол» и ООО «Партнер ДМ», ООО «Протол» приняло на себя обязательства по передаче покупателю продукции (л.д....).

Из договора № оказания транспортных услуг от 10.01.2019г. следует, что ООО «Партнер ДМ» заключило договор с ИП ФИО3 по оказанию транспортных услуг по перевозке технических и прочих ресурсов Заказчика по заявкам последнего транспортными средствами, принадлежащему Исполнителю - ИП ФИО3, в соответствии с потребностями Заказчика (л.д....).

Согласно свидетельству о регистрации ТС, собственником транспортного средства МАЛ TGS 33.4406x4 BBS-W государственный регистрационный знак № с прицепом Вилтон NW-3 государственный регистрационный знак №, является "КАЕ" (л.д....).

Водительским удостоверением на имя "ВСА" подтверждается право управления им транспортными средствами категории В,В1,С,С1,СЕ,С1Е (л.д....). по маршруту ФИО4 -Тюмень

В момент фиксации правонарушения указанным транспортным средством на основании путевого листа от 31.10.2020г. (л.д....) управлял "ВСА" (маршрут следования транспортного средства ФИО4 -Тюмень), в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от 01.11.2020г., предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, из которого следует, что грузоотправителем - ООО «Протол» представлены недостоверные сведения о массе груза в документах на перевозимый груз (л.д....). Решением заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского МУГАДН "ДИА" от 12.11.2020г. постановление по делу об административном правонарушении от 01.11.2020г. в отношении "ВСА" оставлено без изменения, жалоба ООО «Протол» - без удовлетворения (л.д....

В соответствии с ч.2 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пункт 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, указывает, что перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами. Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272. В соответствии с п. 5 Правил под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2. В Приложении № 2 к Правилам определены предельно допустимые параметры осевой нагрузки транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к тяжеловесным.

В соответствии с п.6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации" (далее Правила) "тяжеловесное транспортное средство" - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующего условия: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 1 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам.

Согласно п.7 Правил перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза - заявки грузоотправителя, за исключением случаев, указанных в пункте 15 настоящих Правил.

Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, грузоотправителем по форме согласно приложению N 4 на бумажном носителе или в виде электронной транспортной накладной.

В соответствии с п. 10 Правил транспортная накладная составляется (формируется) на одну или несколько партий груза, перевозимых на одном транспортном средстве и составляется на бумажном носителе в 3 экземплярах (оригиналах) соответственно для грузоотправителя, грузополучателя и перевозчика или формируется в виде электронной транспортной накладной. Транспортная накладная подписывается грузоотправителем, грузополучателем и перевозчиком или их уполномоченными лицами.

Согласно п.55 Правил сведения о массе груза с указанием способа ее определения вносятся в транспортную накладную грузоотправителем, если иное не установлено договором перевозки груза. Масса груза определяется грузоотправителем в присутствии перевозчика, а в случае если пунктом отправления является терминал перевозчика, - перевозчиком в присутствии грузоотправителя.

Суд, на основании совокупности исследованных доказательств, пришел к о доказанности совершения ООО «Протол» административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 12.21.1 КоАП РФ, поскольку им были нарушены требования пункта 55 «Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации".

Объективная сторона правонарушения заключается в том, что ООО «Протол» предоставило недостоверные сведения о массе груза в документах на перевозимый груз, что повлекло за собой правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Водитель "ВСА" привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения действующих правил по перевозке груза автомобильным транспортом, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

У юридического лица имелась реальная возможность по соблюдению правил перевозки тяжеловесных грузов, однако им не были предприняты исчерпывающие меры по соблюдению установленных законодательством требований в целях недопущения совершения нарушения.

На основании изложенного, суд находит доводы ООО «Протол» об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и, в связи с этим, прекращении производства по делу об административном правонарушении, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Процессуальных нарушений требований закона при привлечении ООО «Протол» к административной ответственности судом не установлено. Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, в пределах санкции ч.8 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Оснований для замены назначенного наказания предупреждением на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку совершенное ООО «Протол» административное правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию транспортных средств и, следовательно, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также наносит вред автомобильным дорогам, оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 22 декабря 2020 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Протол» к административной ответственности по ч.8 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без-удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Е Ю Шадрина