Дело № 2-3177/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 27 ноября 2018 года 

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Баранова Г.А.,

при секретаре Бадиной Т.В.,

с участием истца ФИО1, 

представителя истца – ФИО2, действующей на основании устного заявления, 

представителя ответчика - администрации г.Березники ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Березники о признании права собственности на недвижимое имущество,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Березники о признании права собственности на жилой дом, общей площадью 59,6 кв.м., расположенный по адресу: ..... В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора аренды от ..... № владеет земельным участком с кадастровым № расположенным по адресу: ..... вид разрешенного использования земельного участка – отдельно стоящие усадебные жилые дома с придомовыми участками. Срок действия аренды – до ...... Договор зарегистрирован в установленном порядке, сведения о каких-либо обременениях в договоре аренды отсутствуют. Ранее действовал аналогичный договор аренды № от ...... Арендная плата за пользование земельным участком вносилась регулярно и в полном размере.

Для осуществления строительных работ истцом получены технические условия на присоединение к электрическим сетям № от ....., работы по подключению к электроснабжению выполнены в ....., что подтверждается актом о выполнении технических условий от ...... ..... между истцом и ОАО «Пермэнергосбыт» Северное отделение заключен договор электроснабжения №.

Летом ..... года истцом закончено строительство фундаментов и коробки дома.

В ..... года истец обратилась в администрацию Усольского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана, в ..... года истцом получен градостроительный план №, а также постановление администрации Усольского муниципального района Пермского края № от ....., содержащий ограничения (обременения) в части использования земельного участка.

..... истец обратилась в администрацию Усольского муниципального района Пермского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив схему планировочной организации земельного участка. ..... истец был извещен, что должен направить уведомление о планируемом строительстве.

..... истцом направлено уведомление о планируемом строительстве в администрацию г.Березники, получен отказ от ..... №. Согласно данного отказа, земельный участок истца находится в зоне с особыми условиями использования территорий – территория археологического наследия памятника «Араль 1», что, в соответствии с п.3 ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ, накладывает ограничения на строительные работы и подготовку проектной документации.

Указывает, что границы территории объекта археологического наследия уточнены ....., поставлены на государственный кадастровый учет ....., то есть после фактического окончания истцом строительства дома.

Просила признать за ней право собственности на жилой дом, общей площадью 59,6 кв.м., расположенный по адресу: ....., решение суда считать основание для постановки на кадастровый учет и внесения изменений в ЕГРН.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Также пояснила, что устно связывалась с представителем Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, ей сообщили, что на отзыве, направленном в деле, настаивают, но обжаловать решение суда в том случае, если оно будет принято в пользу ФИО1, не станут.

Представитель истца – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации г.Березники ФИО3 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения, на доводах которых настаивал. Согласно данных возражений, указал, что Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 29.09.2015 № СЭД-27-01-10-915 «Об установлении границ территории, предмета охраны и режима использования территории объекта археологического наследия - памятника "Араль I (Орай), селище» установлены ограничения прав и обременения на земельный участок с кадастровым № в пользу субъекта Российской Федерации – Пермского края, сроком действия с ..... на неопределенный срок. В градостроительном плане №, выданном истцу администрацией Усольского муниципального района Пермского края сведения об объекте археологического наследия имеются, также указано, что на земельном участке истца не имеется объектов капитального строительства. Полагает, что истец при строительстве жилого дома должен был соблюдать требования Градостроительного кодекса РФ, а также Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Кроме того, полагал, что истцом выбран неверный способ защиты права, поскольку администрацией г.Березники права истца не нарушены, решения об отказе в выдаче разрешения на строительства и в рассмотрении уведомления о планируемом строительстве истцом не обжаловались.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явился, представил в суд письменные пояснения, согласно которых указал, что по адресу: ....., имеется земельный участок с кадастровым №. В отношении данного земельного участка имеется запись о регистрации договора аренды, арендатор – ФИО1, а также ..... внесена запись о прочих ограничениях на основании Приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 29.09.2015 № СЭД-27-01-10-915 «Об установлении границ территории, предмета охраны и режима использования территории объекта археологического наследия - памятника "Араль I (Орай), селище». Сведений о жилом доме по адресу: ....., в ЕГРН не имеется, регистрация права собственности не осуществлялась. Дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в судебное заседание не явился, представил в суд письменные пояснения, согласно которых указал, что Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 29.09.2015 № СЭД-27-01-10-915 «Об установлении границ территории, предмета охраны и режима использования территории объекта археологического наследия - памятника "Араль I (Орай), селище» установлены границы территории данного объекта археологического наследия, определен вид разрешенных работ. Истцом не были соблюдены требования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку при строительстве объекта капитального строительства согласования с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте проведения работ или проекте обеспечения сохранности данного объекта культурного наследия, а также плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия, не имелось. В удовлетворении исковых требований просил отказать. Судебное заседание просил провести в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Установлено, что на основании договора аренды от ..... № истец владеет земельным участком с кадастровым номером 59:37:0840101:94, расположенным по адресу: ....., вид разрешенного использования земельного участка – отдельно стоящие усадебные жилые дома с придомовыми участками. Срок действия аренды – до ...... Договор зарегистрирован в установленном порядке, сведения о каких-либо обременениях в договоре аренды отсутствуют (л.д.15-18, 25-27). Ранее действовал аналогичный договор аренды № от ..... (л.д.21-23). Арендная плата за пользование земельным участком вносилась регулярно и в полном размере (л.д.35-37).

Истцом получены технические условия на присоединение к электрическим сетям № от ....., работы по подключению к электроснабжению выполнены в ....., что подтверждается актом о выполнении технических условий от ..... (л.д.32). ..... между истцом и ОАО «Пермэнергосбыт» Северное отделение заключен договор электроснабжения № (л.д.28-31).

В ..... года истец обратилась в администрацию Усольского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана, в ..... года истцом получен градостроительный план № (л.д.39-43), содержащий ограничения (обременения) в части использования земельного участка, также получено постановление администрации Усольского муниципального района Пермского края № 438 от 27.10.2016 (л.д. 38).

Как следует из технического паспорта от ..... (л.д.9-14), по адресу: ..... расположен индивидуальный жилой дом, общей площадью 56,9 кв.м., жилой площадь. 40,3 кв.м. Инвентаризационная стоимость дома составляет 319 400,94 руб. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что право собственности на строение, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенное гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из технического заключения по результатам обследования жилого дома по адресу: ..... выполненного в ..... году специалистами ООО «Проектно строительная фирма Березникихимстрой» (л.д.53-68), следует, что техническое состояние основных строительных конструкций оценивается как работоспособное, соответствует требованиям строительных норм, действующих на территории РФ. …..Состояние несущих конструкций обеспечивает его эксплуатацию, безопасную для жизни и здоровья людей.

В соответствии с п.10 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, одним из принципов градостроительного законодательства является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно п.п. 2 ч.1 ст. 5.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в границах территории объекта культурного наследия на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Как предусмотрено ч.ч. 2,3 ст.36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч.2 ст.16 Закона Пермского края от 07.07.2009 № 451-ПК «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края», проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия осуществляются по согласованию с государственным органом по охране объектов культурного наследия Пермского края.

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 29.09.2015 № СЭД-27-01-10-915 «Об установлении границ территории, предмета охраны и режима использования территории объекта археологического наследия - памятника "Араль I (Орай), селище» установлены границы территории объекта археологического наследия - памятника «Араль I (Орай), селище» (л.д.87-91), запись об ограничениях внесена в ЕГРН ..... года

Дом истца, расположенный по адресу: ..... находится в границах указанного объекта археологического наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 03.08.2018), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 03.08.2018) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункта 26 Постановлении Пленума № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

..... истец обратилась в администрацию Усольского муниципального района Пермского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив схему планировочной организации земельного участка (л.д.44-48). ..... истец был извещен, что должен направить уведомление о планируемом строительстве (л.д.49).

Согласно ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

..... истцом направлено уведомление о планируемом строительстве в администрацию г.Березники (л.д.50-51), получен отказ от ..... № (л.д.52). Согласно данного отказа, земельный участок истца находится в зоне с особыми условиями использования территорий – территория археологического наследия памятника «Араль 1».

Принимая решение по заявленным исковым требованиям, суд полагает, что истцом не представлено доказательств того, что при строительстве жилого дома, расположенного по адресу: ..... им были соблюдены требования ч.ч. 2,3 ст.36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в частности предусмотрение обязательного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте проведения работ по строительству жилого дома, или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия.

При этом, суд полагает, что истец обладал всей необходимой информацией, позволяющей выполнить требования Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку в градостроительном плане №, полученном истцом в ..... года, содержались сведения о том, что земельный участок находится на территории археологического наследия памятника «Араль 1». К доводам истца о том, что ..... года было закончено строительство фундаментов и коробки дома суд относится критически, поскольку из технического заключения по результатам обследования жилого дома по адресу: ..... выполненного в ..... году специалистами ООО «Проектно строительная фирма Березникихимстрой», следует, что здание завершено строительством в ..... году. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела истцом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что в результате строительства жилого дома по адресу: ..... отсутствует вред объекту археологического наследия - памятнику «Араль I (Орай), селище», равно как и о том, что осуществленные строительные работы не требовали мер по обеспечению сохранности данного объекта в связи с отсутствием влияния (воздействия) на него в результате данных работ. Соответствующих ходатайств о назначении экспертизы по указанным вопросам истцом не заявлялось.

С учетом того, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что дом, расположенный по адресу: ..... построен с существенным нарушением градостроительных норм, нарушает охраняемые законом интересы на сохранение объектов культурного наследия, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.Березники о признании права собственности на недвижимое имущество.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.Березники о признании права собственности на недвижимое имущество, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения (28.11.2018).

Судья Г.А. Баранов