Дело № 2-1587/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2017г. г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы РД в составе:

председательствующего – судьи Гаджиева Ш.М.,

при секретаре Шейхмурадовой П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаджиевой ФИО5 к Министерству транспорта, энергетики и связи и ГАУ РД «МФЦ РД» о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству транспорта, энергетики и связи и ГАУ РД «МФЦ РД» о взыскании 50 417 руб. 29 коп. задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав в обоснование иска, что она является получателем субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: РД, 

<

адрес>.

Согласно п.1 ст.2 Закона РД за №3 от 08.02.2016. органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в установленном законодательством порядке перечисляют в республиканский бюджет неиспользованные остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан на осуществление государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с постановлением Правительства РД от 5 апреля 2016г. №78 « О внесении изменений и признании утратившим силу некоторых актов Правительства РД» в постановлении Правительства РД от 26 августа 2011 года №294 « Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РД» пункт 2 дополнен абзацем следующего содержания: «Решения о предоставлении субсидий принимаются Министерством транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан или уполномоченным им государственным учреждением», так же пункт 6 изложен в следующей редакции: Прием документов, представляемых для получения субсидий гражданами, осуществляется государственным автономным учреждением Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан».

Следовательно, ответственным за перечисление субсидий гражданам - получателям - субсидий является Министерство транспорта, энергетики и связи РД.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила). Согласно п. 71 данных Правил установлено, что порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации. Поэтому Постановлением Правительства РД от 26.08.2011 г. № 294 утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан.

В соответствии с п. 66 Правил, финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации. Ст. 5 Закона РД от 24.12. 2007 г. № 68 « О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предусмотрено, что финансовое обеспечение по субсидиям должно осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций. Согласно п. 10 Порядка, Министерство Финансов Республики Дагестан перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых ГУ «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов Фактическим получателем указанных субвенций является Министерство транспорта и энергетики РД, которая на основании произведенных ГАУ РД «МФЦ РД» начислений должна перечислять полученные денежные средства на открытые получателями субсидий, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг банковские счета.

Часть 4 ст. 159 ЖК РФ предусмотрено, что субсидии должны перечисляться гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги определяется в соответствии с общим правилом, установленным частью 1 ст. 155 ЖК РФ, в соответствии с которым плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Кроме того, Приказом Минрегиона № 58 и Минздравсоцразвития № 404 от 26.05.2006 г. утверждены методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с п. 111 которых предусмотрено, что финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организацию связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Пункт 112 данного Приказа предусматривает, что в целях недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенций из бюджета субъекта

Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями ответственным за погашение банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.

Тем не менее, в нарушение всех вышеуказанных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг субсидии она не получает, при этом оплату коммунальных услуг производит в полном объеме и на данный период у него нет задолженности.

Задолженность по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг образовалась по состоянию на 20 марта 2017 года в размере 50 417 (пятьдесят тысяч четыреста семнадцать) рублей 29 копеек.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из анализа ст. 12 ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что субсидия является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой малоимущим гражданам в виде денежных выплат, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи малоимущим слоям населения. Предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг производится путем перечисления денежных средств на персонифицированные социальные счета получателей субсидий. 

В судебное заседание истица не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. 

Извещенные надлежащим образом не явились в суд представители ответчиков: Министерства транспорта, энергетики и связи РД и ГАУ РД «МФЦ РД». О причинах своей неявки суду не сообщили. 

Представитель Министерства транспорта, энергетики и связи РД по доверенности ФИО2 направила в суд письменные возражения, в которых указала, что Законом Республики Дагестан от 08.02.2016 г. № 3 прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона Республики Дагестан, Правительством Республики Дагестан было принято постановление от 05.04.2016 № 78 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан», которым Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан определено уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и ЖКУ.

06.04.2016 г. Министерство транспорта, энергетики и связи по Республике Дагестан своим приказом за №42 управомочило Государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» на принятие решения о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Тем же Постановлением Правительства Республики Дагестан признано утратившим силу постановление Правительства РД от 19.06.2008 № 203 «Об уполномоченных органах исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющих контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В соответствии с п. I постановления Правительства Республики Дагестан от 19 июня 2008 г. № 203 «Об уполномоченных органах исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющих контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» определены уполномоченные органы исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющие контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан - в части контроля за осуществлением государственных полномочий;

Министерство финансов Республики Дагестан - в части финансирования и контроля за целевым использованием финансовых средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан на осуществление государственных полномочий.

Пунктом 4 этого же постановления контроль за исполнением указанного постановления возложен на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан.

Одновременно с этим, Порядком перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.08.2011 № 294 «Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» в редакции от 04.12.2013 года установлено следующее:

субсидии предоставляются гражданам в соответствие с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (п. 2 Порядка);уполномоченный орган местного самоуправления по предоставлению субсидий ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечисляет средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования (п. 3 Порядка);

средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций (п. 6 Порядка);

для своевременного перечисления средств на предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетам муниципальных образований необходимо: уполномоченным органам - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять поставщикам жилищно-коммунальных услуг сводные электронные реестры получателей субсидий с указанием фамилии, имени и отчества, адреса, номера лицевого счета получателя субсидии; поставщикам жилищно-коммунальных услуг - до 15 числа месяца, следующего за отчетным, внести в сводные электронные реестры, представленные уполномоченным органом, сведения об объемах услуг, оказанных получателям субсидий, в натуральном и стоимостном выражении, об оплате фактически потребленных услуг получателями субсидий, с указанием получателей субсидий, не оплативших текущие платежи за коммунальные услуги в течение 2 месяцев и допустивших невыполнение условий соглашения по погашению задолженности, и направить сводные электронные реестры уполномоченному органу; уполномоченным органам - ежемесячно до 18 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в государственное учреждение «Республиканский центр субсидий» (далее - ГУ «РЦС») сведения о начисленных субсидиях, отчет о полученных в предыдущем месяце и направленных на выплату субсидий средствах из республиканского бюджета Республики Дагестан, а также средствах, направленных на эти цели из бюджетов муниципальных образований, по установленной форме (п. 8 Порядка);

Министерство финансов Республики Дагестан:

перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых Г'У «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан;

осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах;

ежемесячно представляет в Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по предоставлению субсидий (п. 10 Порядка).

Согласно Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» субсидии предоставлялись органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, за счет субвенций предоставляемых из республиканского бюджета Республики Дагестан.

В тоже время, п.З ч.1 ст. 3 Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» установлено право органов местного самоуправления на дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий.

Пунтом 5 ч.2 ст. 3 того же Закона Республики Дагестан, установлена обязанность органов местного самоуправления нести предусмотренную законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан ответственность за неосуществление либо ненадлежащее осуществление государственных полномочий. 

Проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником дома, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>.

Согласно ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Право на субсидии имеют собственники жилых помещений.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что истица ФИО1 является получателем субсидий по состоянию на 20 марта 2017 года неисполненная задолженность по оплате ей субсидий составляет сумму в размере 50417 руб. 29 коп., что подтверждается приобщенной к делу справкой-расчетом задолженности по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ГАУ РД «МФЦ в РД».

Согласно п. 71 «Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2008 N 1001).

Согласно «Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от 26 августа 2011 г. N 294 решения о предоставлении субсидий принимаются Министерством транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан или уполномоченным им государственным учреждением (абзац введен Постановлением Правительства РД от 05.04.2016 N 78).

Уполномоченный орган ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечисляет средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования (в ред. Постановления Правительства РД от 05.04.2016 N 78).

По решению уполномоченного органа субсидия может предоставляться путем выплаты (вручения) средств через организации связи в случае отсутствия в населенных пунктах филиалов банков, а также в случае если по состоянию здоровья, в силу возраста, из-за отсутствия пешеходной или транспортной доступности получатель субсидий не имеет возможности открывать банковский счет или вклад до востребования и пользоваться им (в ред. Постановления Правительства РД от 05.04.2016 N 78).

Часть субсидии, приходящаяся на приобретение твердых видов топлива (при наличии печного отопления), может перечисляться (выплачиваться) за весь срок предоставления субсидии единовременно в первом месяце периода предоставления субсидии.

В день перечисления субсидий уполномоченный орган представляет в соответствующие кредитные организации списки получателей субсидий, а в организации связи - ведомости получателей субсидий с указанием сумм, подлежащих выплате гражданам (п. 4 в ред. Постановления Правительства РД от 05.04.2016 N 78).

Уполномоченный орган ежемесячно производит сверку расчетов с кредитными организациями и организациями связи за отчетный месяц после окончания выплаты субсидий по представленным кредитными организациями и организациями связи банковским и выплатным документам.

Прием документов, представляемых для получения субсидий гражданами, осуществляется государственным автономным учреждением Республики Дагестан "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан" (п. 6 в ред. Постановления Правительства РД от 05.04.2016 N 78).

Как видно из материалов дела, государственное автономное учреждение Республики Дагестан "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан" выполнило свое обязательство по приему документов, представляемых для получения субсидий гражданами и определило задолженность по оплате субсидий перед истцом. Следовательно, действиями указанного ответчика права истца не нарушены. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований, заявленных в к данному ответчику следует отказать. 

В то же время Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан не выполнило обязательства по перечислению субсидий истцу. 

В соответствие со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности: путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

На основании изложенного следует взыскать в пользу истца с Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан образовавшуюся задолженность по субсидиям.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан» в пользу Гаджиевой ФИО6 50417 (пятьдесят тысяч четыреста семнадцать) руб. 29 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

В мотивированном виде решение составлено 27.05.2017.

Судья