дело № 2-4896/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года г.Щелково 

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

с участием помощника прокурора Соколова И.А.,

при секретаре судебного заседания Дацик Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Центру специального назначения сил оперативного реагирования и авиации войск национальной гвардии Российской Федерации (ЦСН СР Росгвардии), Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (ФСВНГ РГ) об отмене приказа, о восстановлении на службе в полиции, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, денежной компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Центру специального назначения сил оперативного реагирования и авиации войск национальной гвардии Российской Федерации ( далее по тексту ЦСН СР Росгвардии), Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (далее по тексту ФСВНГ РГ) ( дело № судья Кулагина И.Ю.), которым просил суд:

-признать незаконным и отменить приказ о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 01 сентября 2017 года № в части увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ в редакции от 03.04.2017 года в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником;

-восстановить на службе в должности полковника полиции старшего инспектора по особым поручениям 5 отдела (оперативного реагирования) Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России, находящегося в распоряжении ЦСН СР Росгвардии;

-взыскать с ответчика не полученное за время вынужденного прогула денежное довольствие из расчета 45000 рублей в месяц.

Также истец обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к ЦСН СР Росгвардии, ФСВНГ РГ ( дело № судья ФИО5), которым просил суд:

-изменить формулировку и причины увольнения с пункта 11 части 2 статьи 82 ( в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) на увольнение со службы по пункту 8 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ в редакции от 03.04.2017 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( по состоянию здоровья- на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе);

-обязать ответчика изменить дату увольнения на дату принятия решения судом;

-взыскать за время вынужденного прогула 45000 рублей в месяц (л.д.46-53 том 1).

Определением суда от 02 октября 2017 года (протокольно) указанные гражданские дела объединены в одно производство ( л.д.155-156 том 1).

В дальнейшем истец неоднократно уточнял и дополнял исковые требования ( л.д.87-102, л.д.167-179 том 1; л.д.222-240, л.д.252-256 том 2). В окончательном варианте истец просит суд:

-признать незаконным и отменить приказ о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 01 сентября 2017 года № в части увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ в редакции от 03.04.2017 года в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником;

-восстановить на службе в должности полковника полиции старшего инспектора по особым поручениям 5 отдела (оперативного реагирования) Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России, находящегося в распоряжении ЦСН СР Росгвардии или в ФСВНГ РФ или в равной другой должности;

-признать незаконным отказ ответчиков об изменении основания увольнения истца;

-обязать изменить дату увольнения на дату принятия судом решения;

-взыскать денежную компенсацию за не использованные дни отпусков 431771 рубль 07 копеек, компенсацию морального вреда 100000 рублей;

-взыскать с ответчика не полученное за время вынужденного прогула денежное довольствие из расчета 51 800 рублей в месяц.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 29 октября 1984 года по 07 июня 1996 года проходил службу в войсках МВД Вооруженных сил Союза ССР. 

05 октября 2000 года истец принят на службу в ОВД МВД России на офицерскую должность, в 2011 году переведен в ЦСН СР МВД России на должность старший инспектор по особым поручениям 5 отдела (оперативного реагирования) ЦСН СР МВД России, который в соответствии с реорганизацией в 2016 году переименован в ЦСН СР Росгвардии, и где истец с сентября 2016 года находился в распоряжении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ( ФСВНГ РГ). Приказом от 01 сентября 2017 года истец был уволен на основании пункта 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее по тексту Федеральный закон №342-ФЗ) в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Полагает увольнение незаконным, поскольку истцом 29 августа 2017 года на основании рапорта, были отозваны ранее поданные рапорта с отказом от предложенных должностей и увольнении по оргштатным мероприятиям; фактически работодателем не было предложено ни одной вакантной должности, соответствующей его профессиональной подготовке и состоянию здоровья; на предложение изменить формулировку увольнения на формулировку по состоянию здоровья-на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дели о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе с 06 ноября 2017 года (с учетом предоставления ранее не отгулянных отпусков и отгулов за период 2011-2016 год),ответчик ответил отказом, тем самым нарушена процедура увольнения. Кроме того, истцу не были выплачены все причитающиеся выплаты, действиями ответчика ФИО1 причинен моральный вред.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление ( л.д. 1-5 том 2).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора, полагавшего в удовлетворении исковых требований об отмене приказа об увольнении и восстановлении в должности, надлежит отказать, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 05 октября 2000 года истец принят на службу в ОВД МВД России на офицерскую должность, что подтверждается справкой и копией трудовой книжки (л.д. 12, 153-154 том 1).

В 2011 году истец переведен в ЦСН СР МВД России и назначен на должность старший инспектор по особым поручениям 5 отдела (оперативного реагирования) ЦСН СР МВД России (л.д.89 том 2).

В связи с образованием Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 157 с 01 октября 2016 года Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации была передана численность военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в п. 4 настоящего Указа.

На основании рапорта о переводе для дальнейшего прохождения службы, поданного истцом, Приказом № от 11 октября 2016 года ФИО1 зачислен в распоряжение ЦСН СР Росгвардии для дальнейшего прохождения службы с 01 октября 2016 года ( л.д. 93 том 2). С Уведомлением о зачислении истец ознакомлен 16 ноября 2016 года ( л.д.7 оборот том 2). В этот же день, 16 ноября 2016 года ФИО1 вручено Уведомление о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации ( л.д.8 том 2).

Приказом от 01 сентября 2017 года истец был уволен на основании пункта 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником ( л.д.84 том 2). 

Окончательный расчет при увольнении ФИО1 произведен в полном объеме с выплатой причитающихся компенсационных выплат ( л.д.85,86,88 том 2). С приказом об увольнении истец ознакомлен 01 сентября 2017 года, трудовая книжка получена им в этот же день, что не оспаривалось сторонами.

Определением суда от 05 декабря 2017 года прекращено производство по делу в части исковых требований о признании незаконной формулировки об увольнении ( л.д.257,258 том 2).

С учетом особого правового статуса сотрудников внутренних дел, обусловленного спецификой правоохранительной службы, отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел, регулируются специальными нормативно-правовыми актами.

С 01 января 2012 года вопросы прохождения службы в органах внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данным федеральным законом предусмотрены специальные нормы, устанавливающие порядок и условия увольнения сотрудников органов внутренних дел со службы, в том числе в связи с сокращением должности, замещаемой сотрудником органов внутренних дел. 

Следовательно, в силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нормы трудового законодательства к спорным отношениям не подлежат применению.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного закона основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел является сокращение должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 85 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта - по основанию, предусмотренному пунктами 8, 9 или 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона. 

Данная правовая норма закрепляет минимальный период со дня уведомления сотрудника органов внутренних дел о предстоящем расторжении с ним контракта, по истечении которого он увольняется со службы в органах внутренних дел, направлено на предоставление сотруднику органов внутренних дел возможности заблаговременно узнать о предстоящем увольнении со службы и начать поиск иного вида деятельности, что обеспечивает наиболее благоприятные условия для адаптации лица к изменившейся обстановке (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2015 года N 781-О).

Частью 5 статьи 36 данного Федерального закона также предусмотрено, что при упразднении (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращении должностей в органах внутренних дел руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника органов внутренних дел о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел не позднее чем за два месяца до его увольнения.

В силу части 8 статьи 36 этого же Закона руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель по желанию сотрудника органов внутренних дел, выраженному в письменной форме, вправе расторгнуть с ним контракт и уволить его со службы в органах внутренних дел до истечения срока уведомления, установленного частью 5 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона.

При этом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение законом возложена обязанность предложить сотруднику имеющиеся у него и отвечающие указанным выше требованиям вакантные равнозначные замещаемой сотрудником органов внутренних дел должности или нижестоящие должности.

Обязанности предлагать сотруднику органов внутренних дел в случае сокращения замещаемой им должности все имеющиеся в распоряжении органа внутренних дел вакантные должности, включая вышестоящие должности, законом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение не возложено.

Из приведенных норм закона следует, что контракт с сотрудником органов внутренних дел подлежит расторжению по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, если сотрудник был уведомлен о расторжении контракта не позднее чем за два месяца до увольнения, отсутствует возможность перевода сотрудника органа внутренних дел с учетом уровня его квалификации, образования, стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет), стажа (опыта) работы по специальности на другую должность или сотрудник органа внутренних дел отказался от перевода на другую должность.

Таким образом, обязательными условиями расторжения контракта по п. 11 ч. 2 ст. 82 Закона N 342-ФЗ является уведомление о расторжении контракта не позднее чем за два месяца и невозможность перевода или отказ сотрудника органов внутренних дел от перевода на другую должность.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что уведомление о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ истцу было вручено 16 ноября 2016 года, контракт о службе в органах внутренних дел расторгнут 01 сентября 2017 года, после нахождения сотрудника в отпусках и после выхода ФИО1 на службу в виду отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью, т.е. по истечении 2 месяцев со дня вручения уведомления. 

Из представленной в материалы дела справки следует ( л.д. 219 том 2), что штатная численность Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России, утвержденная приказом МВД РФ от 30 декабря 2011 года №, до 01 октября 2016 года составляла 94 единицы аттестованного состава.

Согласно штатному расписанию Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной приказом № от 01 октября 2016 года, штатная численность составляет 33 единицы аттестованного состава. Отдел оперативного реагирования в состав ЦСН СР Росгвардии включен не был.

По состоянию на 20 июля 2017 года в аппарате управления ЦСН СР Росгвардии имелась одна вакантная должность старшего специалиста отделения государственных закупок- штатная категория «майор полиции», 36 тарифный разряд ( л.д.220 том 2). В материалы дела представлен рапорт ФИО1 от 28 июля 2017 года об отказе от всех предложенных ему в ЦСН СР Росгвардии должностей и увольнении его со службы по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона №342-ФЗ (л.д.4 том 2), на основании Свидетельства о болезни № от 10 августа 2017 года из которого следует, что ФИО1 ограничено годен к службе в органах внутренних дел, степень ограничения 

<

данные изъяты>, не годен к службе в должностях, отнесенных к 

<

данные изъяты> группе предназначения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец был уведомлен о расторжении контракта не позднее чем за два месяца до увольнения в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 85 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ; от предложенных вакантных должностей ФИО1 отказался. Равнозначных вакантных должностей в соответствии с квалификаций истца в ЦСН СР Росгвардии не имелось. 

Судом отклонены все доводы истца, изложенные в исковом заявлении с учетом неоднократных уточнений и дополнений, в том числе об отзыве ранее поданных рапортов, датированном 29 августа 2017 года ( л.д.17 том 1), поскольку в данном рапорте не конкретизировано, какие именно рапорта истец отзывает, и указанные обстоятельства опровергаются иными собранными по делу доказательствами. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по п. 11 ч. 2 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, и был соблюден установленный законом порядок увольнения по указанному основанию, так как факт сокращения замещаемой истцом должности нашел подтверждение в процессе судебного разбирательства, о сокращении должности и предстоящем увольнении истец был уведомлен в установленные законом сроки, от предложенных вакантных должностей, соответствующих его квалификации и опыту работы, истец отказался, на момент увольнения истец во временной нетрудоспособности либо отпусках не находился.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 01 сентября 2017 года № в части увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником и восстановлении на службе в должности полковника полиции старшего инспектора по особым поручениям 5 отдела (оперативного реагирования) Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России, находящегося в распоряжении ЦСН СР Росгвардии или в ФСВНГ РФ или в равной другой должности не подлежат удовлетворению.

Подлежат отклонению и исковые требования об обязании изменить дату увольнения на дату принятия судом решения, взыскании денежной компенсации за не использованные дни отпусков в размере 431771 рубль 07 копеек, компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, взыскании не полученного за время вынужденного прогула денежного довольствия из расчета 51 800 рублей в месяц, поскольку указанные требования являются производными от требований об отмене приказа и восстановлении на службе, в удовлетворении которых судом отказано.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 к Центру специального назначения сил оперативного реагирования и авиации войск национальной гвардии Российской Федерации (ЦСН СР Росгвардии), Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (ФСВНГ РГ) о признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 01 сентября 2017 года № в части увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником и восстановлении на службе в должности полковника полиции старшего инспектора по особым поручениям 5 отдела (оперативного реагирования) Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России, находящегося в распоряжении ЦСН СР Росгвардии или в ФСВНГ РФ или в равной другой должности - отказать.

В удовлетворении исковых требований изменить дату увольнения на дату принятия судом решения, взыскании денежной компенсации за не использованные дни отпусков, компенсации морального вреда, взыскании не полученного за время вынужденного прогула денежного довольствия –отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Судья И.Ю.Кулагина.