РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2018 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.В.,

с участием прокурора Кирилловой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1979/2018 по иску прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Нижний Тагил» о ликвидации места несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «Город Нижний Тагил» о возложении обязанности не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке проезжей дороги, расположенным в городе Нижний Тагил у территории бывшей шахты «Капитальная» Рудника имени III Интернационала на обочине проезжей дороги, ведущей к садоводческим товариществам «Горняк-1», «Гоняк-2».

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Тагилстроевского района г.Нижний Тагила по коллективному обращению жителей садового товарищества «Горняк-2» проведена проверка соблюдения экологического законодательства в части сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории муниципального образования «город Нижний Тагил» (далее МО «г.Нижний Тагил»). В ходе проверки выявлено нарушение действующего законодательства, которое выразилось в том, что на земельном участке МО «г.Нижний Тагил», расположенном в г.Нижний Тагил у территории бывшей шахты «Капитальная» Рудника имени III Интернационала на обочине проезжей дороги, ведущей к садоводческим товариществам «Горняк-1», «Горняк-2» находится незарегистрированное хранилище отходов - несанкционированная свалка. Согласно акта проверки от 21.06.2018 местом осмотра является участок проезжей дороги, расположенный в г.Нижний Тагил у территории бывшей шахты «Капитальная» Рудника имени III Интернационала на обочине проезжей дороги, ведущей к садоводческим товариществам «Горняк-1», «Горняк-2». В указанном месте на обочине дороги, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов объемом около 100м3. Свалка состоит из бытового мусора: ветки, земля, строительные отходы, древоотходы.

Определением суда от 11.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

В судебном заседании помощник Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора – Кириллова И.А. подержала основание и предмет исковых требований по доводам указанным в исковом заявлении. Уточнила географические координаты по местонахождению несанкционированной свалки отходов, расположенной у территории бывшей шахты «Капитальная» Рудника имени III Интернационала на обочине проезжей дороги, ведущей к садоводческим товариществам «Горняк-1», «Горняк-2». Просила возложить на ответчика обязанность не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке проезжей дороги, расположенным в городе Нижний Тагил у территории бывшей шахты «Капитальная» Рудника имени III Интернационала на обочине проезжей дороги, ведущей к садоводческим товариществам «Горняк-1», «Гоняк-2» с географическими координатами 232° ЮЗ Нижний Тагил Свердловской области; 57°58'50" с.ш., 59°57'39" в.д.

Представитель ответчика Администрации МО «город Нижний Тагил» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Причина неявки представителя ответчика признана судом неуважительной. В судебном заседании 11.09.2018 исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв, в котором указал, что Министерство энергетики согласно Положению не наделено полномочиями по опросам охраны земель.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при данной явке. 

Заслушав прокурора, огласив возражения представителя Администрации МО «город Нижний Тагил», отзыв Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ст. 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами на момент обращения прокурора с иском и на момент рассмотрения дела судом осуществлялось Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом установлено, что прокуратурой Тагилстроевского района г.Нижний Тагила по коллективному обращению жителей садового товарищества «Горняк-2» проведена проверка соблюдения экологического законодательства в части сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории муниципального образования «город Нижний Тагил».

В ходе проверки выявлено нарушение действующего законодательства, которое выразилось в том, что на земельном участке, расположенном в г.Нижний Тагил у территории бывшей шахты «Капитальная» Рудника имени III Интернационала на обочине проезжей дороги, ведущей к садоводческим товариществам «Горняк-1», «Горняк-2» находится незарегистрированное хранилище отходов - несанкционированная свалка.

Согласно акту обследования от 21.06.2018 местом осмотра является участок проезжей дороги, расположенный в г.Нижний Тагил у территории бывшей шахты «Капитальная» Рудника имени III Интернационала на обочине проезжей дороги, ведущей к садоводческим товариществам «Горняк-1», «Горняк-2». В указанном месте на обочине дороги, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов объемом около 100м3. Свалка состоит из бытового мусора: ветки, земля, строительные отходы, древоотходы.

Из ответа Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил от 11.09.2018 № 20-01/1406 следует, что в соответствии с информацией управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил земельный участок проезжей дороги, расположенный в городе Нижний Тагил у территории бывшей шахты «Капитальная» Рудника III Интернационала, ведущей к СТ «Горняк-1», «Горняк-2» относится к неразграниченным государственным землям, дорога как объект не создан, поэтому в реестре муниципального имущества не значится.

Согласно рапорту помощника прокурора Кирилловой И.А. от 30.09.2018 в ходе рассмотрения обращения жителей «СНТ Горняк-2», ФИО1 о нарушении прав неопределенного круга лиц при организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории муниципального образования «город Нижний Тагил», 30.09.2018 был осуществлен выход по местонахождению несанкционированной свалки отходов, расположенной у территории бывшей шахты «Капитальная» Рудника имени III Интернационала на обочине проезжей дороги, ведущей к садоводческим товариществам «Горняк-1», «Горняк-2», установлено местонахождение указанной несанкционированной свалки отходов: 232° ЮЗ Нижний Тагил Свердловской области; 57°58'50" с.ш., 59°57'39" в.д.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В ч. 2 ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 5 Закона Свердловской области от 19 декабря 1997 N 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством участвуют в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Таким образом, суд пришел к выводу, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, а в случае неисполнения законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно орган местного самоуправления.

Суд полагает необоснованными доводы представителя ответчика, относительно того, что ликвидация несанкционированных свалок не может относиться к полномочиям органа местного самоуправления в лице Администрации города.

Так, ответчик не учитывает, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

К общим принципам организации местного самоуправления, получившим закрепление в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Согласно ст. 4 Областного закона от 19 декабря 1997 N 77-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области определены следующие уполномоченные органы: уполномоченный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления, уполномоченный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, уполномоченный орган государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченный орган государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 октября 2015 N 26-П, вместе с тем перераспределение полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Поскольку земельный участок, на котором расположена свалка, находится в границах г. Нижнего Тагила, относится к неразграниченным землям, то есть право распоряжения участком в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления МО "город Нижний Тагил", соответственно, обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на ответчика.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Предложенный прокурором срок суд считает разумным.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320,321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «город Нижний Тагил» обязанность в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещение отходов на земельном участке проезжей дороги, расположенным в городе Нижний Тагил у территории бывшей шахты «Капитальная» Рудника имени III Интернационала на обочине проезжей дороги, ведущей к садоводческим товариществам «Горняк-1», «Гоняк-2» с географическими координатами 232° ЮЗ Нижний Тагил Свердловской области; 57°58'50" с.ш., 59°57'39" в.д.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы и/или принесения апелляционного представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 ноября 2018 года.

Председательствующий- Н.А.Зевайкина