Дело № 2а-147/2024 копия

УИД: 59RS0008-01-2023-003865-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Тодоровой Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

представителей заинтересованного лица ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 ФИО8 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО5 является собственником жилого дома, 1989 года постройки, расположенного в Заболотовском сельском поселении, п. Серяк. Намереваясь реализовать свое исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, ФИО5 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Решением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа от 18.09.2023 г. № 6746 ФИО5 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы со ссылкой на пп.1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец считает оспариваемое решение незаконным, нарушающим его имущественные права. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа от 18.09.2023 г. № 6746; возложить обязанность на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО5

26.10.2023 г. протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Пермского муниципального округа Пермского края.

15.11.2023 г. протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

05.12.2023 г. протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, направил представителя.

Представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в нем, а также на дополнительных письменных пояснениях. Дополнительно пояснил, что испрашиваемый земельный участок не пересекает границы лесного фонда, в связи с лесной амнистией.

Представитель административного ответчика ФИО2 с административным иском не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель лесного фонда и на основании ст. 8 Лесного кодекса РФ Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа не уполномочен распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Представители заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО4, ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы письменных пояснений, указав, что испрашиваемый ФИО5 земельный участок расположен за пределами границ земель лесного фонда.

Заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Пермского муниципального округа Пермского края в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, приходит к следующему. 

Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу положений пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 7.1 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ (ред. от 13.06.2023 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесничеств в соответствии с чч. 15, 15.1 и 16 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы лесничеств считаются установленными в границах, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Принятие решений об изменении местоположения границ лесничеств в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, переводом земель лесного фонда или земельных участков из состава земель лесного фонда в земли других категорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в связи с исключением лесных участков из границ (включением в границы) лесничеств в порядке, предусмотренном чч. 15, 15.1 и 16 ст. 34 и ст.60.2 указанного Федерального закона, не требуется.

Судом установлено, что ФИО5 является собственником жилого дома, расположенного в Заболотском сельском поселении, п. Серяк, условный №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.10.2011 г. Согласно кадастровому паспорту жилой дом введен в эксплуатацию в 1989 г.

01.09.2023 г. ФИО5, как собственник объекта недвижимости, обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением от 18.09.2023 г. № 6746 административному истцу в удовлетворении заявления было отказано ввиду следующего: в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 06.03.2018 г. № 123 «Об установлении границ Пермского лесничества Пермского края», п. Серяк расположен в границах Пермского лесничества Пермского края. В соответствии с решением Пермского краевого суда от 21.06.2021 г., признано не действующим решение Совета депутатов Заболотского сельского поселения от 19.03.2014 г. № 50 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Заболотского сельского поселения» в части включения в границы населенного пункта п. Серяк лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского края. В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской ФФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. На основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3, п. 16, ст. 11.10, п. 6, ст. 11.9 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно письменным пояснениям Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, в материалах лесоустройства границы испрашиваемого ФИО5 земельного участка с условным кадастровым номером № пересекают границы земель лесного хозяйства в выделе № Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края. Вместе с тем, согласно границам Пермского лесничества Пермского края, установленным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 06.03.2018 г. № 123 «Об установлении границ Пермского лесничества в Пермском крае» и внесенным в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером №, пересечение границ указанного земельного участка с границами Пермского лесничества отсутствует. В настоящее время материалы лесоустройства не соответствует сведениям, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на органе, его принявшем.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что правовых оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному в оспариваемом решении основанию у административного ответчика не имелось.

Таким образом, решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа от 18.09.2023 г. № 6746 является незаконным.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Как было указано выше, системное толкование приведенных норм процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. 

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Поскольку ФИО5 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, учитывая, что решение Комитета от 18.09.2023 г. № 6746 признано незаконным, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявление ФИО5 от 01.09.2023 г. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 18.09.2023 №6746 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в п. Серяк Пермского муниципального округа Пермского края.

Обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 01.09.2023.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 25 января 2024 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина 

подлинник подшит 

в административном деле № 2а-147/2024

Пермского районного суда Пермского края