Дело № 2-86/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Глядянское «3» апреля 2024 года

Притобольный районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Папуловой С.А., 

с участием помощника прокурора Притобольного района Дороховой Н.Г.,

при секретаре Козловой Е.П., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Притобольного района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница № 3» о возложении обязанности провести в отношении здания ФАПа, расположенного в 

<

адрес>, мероприятие по антитеррористической защищенности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Притобольного района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница № 3» о возложении обязанности провести в отношении здания ФАПА, расположенного в 

<

адрес>, мероприятие по антитеррористической защищенности.

Мотивируя свои требования, истец указал, что прокуратурой Притобольного района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 3», в ходе которой установлены нарушения. 

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территории), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации данной нормы федерального закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.

В соответствии с п.2 Требований № 8 установлено, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Требований № 8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно п.31 Требований № 8 на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

На основании п.6 Устава ГБУ «Межрайонная больница № 3», утвержденного 02.12.2022 директором Департамента здравоохранения Курганской области, учредителем является Курганская область.

Пунктом 7 Устава определено, что бюджетное учреждение является юридическим лицом.

В соответствии с п.11 Устава целями деятельности бюджетного учреждения является охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности.

Согласно п.4.6.16 Устава фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, является структурным подразделением Глядянского филиала – ГБУ «Межрайонная больница № 3».

В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФАП, осуществляющий деятельность по вышеуказанному адресу, является объектом (территорией), подлежащий антитеррористической защите.

На объект в сентябре 2021 года составлен и утвержден паспорт безопасности, в соответствии с которым присвоена 4 категория опасности.

На основании п. 36, 37 Требований № 8 актуализации паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки в мае 2023 года установлено, что на указанном объекте здравоохранения не выполнены мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения с учётом количества установленных камер и мест их размещения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на территории объекта с сохранением видеоинформации не менее 30 суток.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 3» 15.05.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные мероприятия по антитеррористической защищенности в Плотниковском ФАПе, не выполнены. Невыполнение требований по антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников медицинской организации, а также неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просил обязать Государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 3» в срок до 1 сентября 2024 года провести в отношении здания ФАПа, расположенного по адресу: 

<

адрес>ёжная, 

<

адрес>, мероприятие по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать системой видеонаблюдения с учётом количества установленных камер и мест их размещения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на территории объекта с сохранением видеоинформации не менее 30 суток.

Истец – помощник прокурора 

<

адрес> в судебном заседании поддержал исковые требования полностью по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 3» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о чем в деле имеется расписка о получении судебной повестки (л.д.39), просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем в суд поступило заявление (л.д.40), с исковыми требованиями прокурора согласны полностью, просили вынести решение, основанное на признании иска, о чем указали в заявлении (л.д.41). 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, надлежаще извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствующего об отложении дела.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации в том числе относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

Согласно ст.3 п.6 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ч.3.1 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территории), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации данной нормы федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.

Пунктом 2 названных Требований установлено, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно п.31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, является структурным подразделением Глядянского филиала – ГБУ «Межрайонная больница № 3», что подтверждается Уставом ГБУ «Межрайонная больница № 3» (л.д.10-24). 

Фельдшерско-акушерский пункт осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В соответствии с п.6 Устава ГБУ «Межрайонная больница №», утвержденного 02.12.2022 года директором Департамента здравоохранения 

<

адрес>, учредителем учреждения является 

<

адрес> (л.д.17).

Согласно п.7 Устава ГБУ «Межрайонная больница № 3» определено, что бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки. Бюджетное учреждение может иметь печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим полным наименованием (л.д.17).

Целями деятельности бюджетного учреждения является охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности, что указано в п.11 Устава (л.д.17).

На данном объекте с сентября 2021 года составлен и утверждён паспорт безопасности (л.д.31-33), в соответствии с которым фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному в 

<

адрес>, присвоена 4 категория опасности.

В соответствии с п.36, 37 Требований № 8 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

15.05.2023 года прокуратурой 

<

адрес> в адрес и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница №3 выписано представление об устранении нарушений закона, а именно на объекте здравоохранения - ФАП, расположенном в 

<

адрес> не выполнены мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения с учётом количества установленных камер и мест их размещения с обеспечением непрерывно видеонаблюдения за состоянием обстановки на территории объекта с сохранением видеоинформации не менее 30 суток (л.д.25-28).

Согласно письменного ответа и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 3» от 19.02.2024 года здания ФАПов, функционирующих на территории Притобольного муниципального округа, системой видеонаблюдения не оборудованы. В настоящее время ведется работа по установке видеокамер (л.д.30).

Однако, до настоящего времени ответчиком указанные мероприятия по антитеррористической защищенности в Плотниковском ФАПе, не выполнены, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск; суд может не принять признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 68 ч. 2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. 

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ ответчик может признать иск. 

В силу ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, суд приходит к выводу о вынесении решения на признании иска без исследования доказательств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Притобольного района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 3» о возложении обязанности провести в отношении здания ФАПа, расположенного в 

<

адрес>, мероприятие по антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 3» в срок до 1 сентября 2024 года провести в отношении здания ФАПа, расположенного по адресу: 

<

адрес>ёжная, 

<

адрес>, мероприятие по антитеррористической защищенности, а именно, оборудовать системой видеонаблюдения с учётом количества установленных камер и мест их размещения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на территории объекта с сохранением видеоинформации не менее 30 суток.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий: С.А. Папулова.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2024 года.